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◇ 三 峡 探 索 ◇
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◇ 长江三峡工程和中国环境问题的新闻与综合报道 ◇
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◇ 全球首家环境保护中文电子刊物 ◇
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◇ 一九九九年十二月二十八日 ◇
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◇ 总第十五期（９９１０） ◇
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ＴＨＲＥＥ ＧＯＲＧＥＳ ＰＲＯＢＥ
ＩＳＳＮ １４８１－０９２１
本期目录
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【新闻摘要】 本刊编辑
【论文专集】 三峡库区农村移民外迁安置纵横谈 夏洪远
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【新闻摘要】
◆逾四亿元三峡移民资金被挪用
三峡工程最近爆出丑闻，被发现有４。７３亿移民资金被挪用挤占，大约是
移民资金总额的１２％。涉案人员１４人。
据《大公报》对此事件的详细报道，中国国家审计署发现数个库区单位挪用
移民款建办公楼，宿舍，开办公司等。其中包括：湖北省宜昌县太平溪镇政府挪
用移民安置补偿金，土地出让金７０７万元盖办公楼，宿舍和宾馆；重庆市涪陵
区移民局挪用３８５万元办公司；湖北秭归县教育局挪用３６。１万元给局里盖
办公楼和宿舍。
还有的案件涉及挪用企业搬迁基金来归还旧债，发放工资。突出一例是巴东
县化肥厂从３３５６万移民补偿金中，拿出多达２５３８万元来偿还银行贷款，
支付工资等，致使该厂搬迁工作因资金不足而停顿。
在审计中，还查出一些贪污腐败的案件。如重庆市丰都县国土局原局长黄发
祥，利用移民资金管理上的漏洞，私自转移移民资金２６２０万元，并从中贪污
１５５６万元；该局干部陈芝兰私自挪用５００万元炒股票；会计蒋海颖将２０
万元存入自己帐户。
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【论文专集】
三峡库区农村移民外迁安置纵横谈
◇夏洪远◇
【编者的话：三峡建设委员会关于外迁移民的新方案反映了高层决策人终于
认识到，原来“就地开发移民”方案的不可行性。其实库区的许多学者都对此早
有深入研究和调查。问题是在有关三峡的决策中，科学的态度，实事求是的态度
占多大比重？上一期我们转载了一篇关于移民心态的调查研究。本期的文章探讨
了库区自然环境容量与就地移民的困境。】
三峡工程农村移民属非自愿移民。国家的移民政策目标是：“搬得出，安得
稳，逐步能致富”。按照这一政策目标和三峡库区的环境容量，长委规划给万州
移民开发区的移民安置任务确实很难完成，农村移民即使能搬得出，也难以达到
安得稳，逐步能致富的目的。只有外迁安置，才能实现国家的移民政策目标，库
区经济、生态的可持续发展和社会的长治久安。
一、 有限的环境容量与艰巨的安置任务，决定了三峡库区必须走农村移民外迁
安置的路子。
（一） 效益土地资源不足，承载能力十分脆弱。
１、 安置农村移民的耕园地数量少。自１９８５年以来，原万县地区、万县市
和现在的万州移民开发区共开发移民耕园地１０。９８万亩，其中８年试点阶段
开发６。５９万亩（开荒３。０８万亩，改造低产田３。５１万亩），５年实施
阶段开发４。３９万亩（开荒２。４２万亩，改造低产田１。９７万亩）。除去
１７５米以下的和水毁不能复耕的面积后，尚有８。１８万亩耕园地可用（其中
开荒地３。５万亩，改造低产田４。６８万亩），按开荒地移民得７成，改造低
产田移民得５成计算，实有移民安置可用地４。７９万亩。在这些可用地中，坡
度在２５度以下的占５３。５％，坡度在２５度以上的占４６。５％，如果２５
度以上的耕园地要停耕还林，则只有２。２万亩耕园地可用作移民安置，仅占开
发土地总面积的１８。５％。按人均１亩计算，全开发区可安置移民２。２万人
。万州移民开发区计算二轮土地承包耕园地１０。２１６万亩，其中，２５度以
上的坡地为３。８２２１万亩，减去２５度以上停耕还林的坡地，那么可用于安
置移民的耕园地只有６。３９３９万亩，占６２。６％，按与老居民同等数量和
质量的耕园地（人均０。８３亩）计算，可安置移民７。７万人。以上两项，雨
季总共可安置农村移民９。９万人左右，占长委规划的农村移民生产安置总数的
３６。８％，占一产业安置人数的８８。７％。
２、 受库岸再造和山体滑坡的影响，农村移民安置的环境容量会进一步缩小。
据开发区移民局提供的调查资料表明，三峡水库建成后，全开发区库岸长约２６
００公里，其中，砂灰岸６５０公里，泥质岸１４３０公里，土质岸５２０公里
，分别按库岸再造宽度１０ｍ、２０ｍ、５０ｍ计算，折合土地约１１。３１万
亩，开发区土地平均垦殖系数为０。４，约影响耕地４。５２４万亩（３０。１
６平方公里）。另外，已发现大于１０万立方米的古滑坡３４７纯⑶□掐}
民局随机调查其中的２３纯蜕婕芭┮等丝冢梗埃埃谷恕Ｕ舛砸徊□蛋仓门┐妣}
移民又增加了新的难度。
（二）二、三产业安置容量极为有限
二、三产业安置与移民年龄、文化程度关系极大，根据云阳县农村移民年龄
、文化结构的典型分析，农村移民中年龄在１６－３５岁的（可安置年龄段）占
２０。１０％，其中初中以上文化程度占４３。７４％。全县能进入二、三产业
安置的农村移民占该县生产安置总人口的８。８％。按上述比例初步测算，全开
发区农村移民预计理论上可进入二、三产业安置的约２。３万人左右，由于种种
原因，就是能进入二、三产业安置的２。３万人，也还面临着如何能够安得下和
安得稳的问题。
１、经济总量不足，安置空间狭窄。由于三峡水利工程长期议而未决，多年来，
国家对库区的投入很少。据原万县市计划委员会统计，自建国以来到１９８９年
的４０年间，国家对万县地区总计投入６。１亿元，人均仅７０多元，只占当时
四川省人均投入的１／２，占当时全国人均投入的２８。２％，以致经济基础薄
弱。据开发区统计局提供的资料表明，１９９６年全开发区人均二、三产业增加
值为１２６０。４１，占重庆市人均二、三产业增加值２６１８。９元的４８。
１３％。要全部消化能进入二、三产业安置的农村移民，相当困难。
２、经济运行质量不高，下岗人员多。由于国家投资严重不足，万州移民开发区
的企业大多数设备陈旧，科技含量较低，产品结构不够合理，经济运行质量不高
。据开发区经委、财办提供的资料，１９９７年工业企业亏损面达７０。２９％
，资产负债率达７３。７％，资金利税率０。８９％。商贸企业亏损面达８８％
，资产负债率达７０％左右，经济运行质量远远低于全国平均水平。在这种情况
下，不少企业处于停产，半停产状态，下岗人员逐渐增多。据开发区统计局提供
的数据表明，到１９９８年上半年，已有下岗人员４。２７７１万人，加上职工
子女就业，大中专毕业生分配，企业安置农村移民的容量更小。
３、占地移民数量大，增加了安置农村移民的难度。三峡工程建成后，万州移民
开发区将淹没１座中心城市，５座县城，７２个集镇，９５５个企业。这些城镇
和企业迁建，及部分淹没的基础设施和水利工程设施复建共占地７１。４平方公
里。按开发区移民局调查的几个点，取人口密度最低的五桥安置区１１６６人／
平方公里计算，全开发区占地移民共有８。２万人左右，许多企事业单位连占地
移民都难以消化，更难安置农村移民。
４、二、三产业受市场影响较大，移民安置容易出现反复。据开发区信访办等部
门对安置农村移民的部分企业的调查统计，目前已安置到二、三产业的农村移民
，安置不稳的占７０％。如万通电子器材工业公司是在原万县广播器材厂的基础
上组建的，１９９３年电子工业部对口支援三峡库区建设，专项下达了电子防盗
门技改工程项目，总投资１０００万元，其中专项贷款１００万元。该公司先后
两次在忠县、开县、奉节、云阳、五桥、天城、龙宝、巫溪等地招收农村移民２
０８人，并签订了劳动合同和安置合同。目前，大部分正式职工下岗。还有云阳
县盐城商业公司、五桥江南丝厂、万州包装厂、万棉厂、三峡轴承厂等企业的移
民工也有不同程度的下岗。
（三）兼业安置虽有一定的环境容量，但目前条件尚不具备，需要加大投入。
兼业安置是一种切实可行的安置方式。是移民不愿背井离乡，在后靠耕地资
源不足的情况下，充分利用库岸公路、库岸消落区、库叉水面等优势，从事高效
生态农业、工商业、运输业、旅游业等行业，进行亦农亦其他行业兼业安置。这
些可以适当增加农村移民安置容量，但目前条件尚不具备，有待统筹规划，加大
投入，逐步实施。不少项目，如水产养殖、水上运输、水上旅游等尚待三峡工程
建成后方能发挥作用。但这也只能作为库区可持续发展的空间。
（四）外迁安置是解决三峡库区本地难以安置的农村移民的根本出路。
通过上述分析，开发区一、二、三产业安置农村移民预计可达１２。７万人
，加上养老保险、自谋职业、防护安置３。９万人，预计现在可安置农村移民约
１６。１万人，按长委规划生产安置人口２６。９３３４万人计算，约有１０。
８万人难以安置。如按各县、管委会编制的“农安”实施计划规划的农村移民生
产安置人口２９。５３７４万人计算，约有１３。４万人难以安置。除了加大库
区的投入，增加库区的环境容量，能安置一小部分农村移民外，绝大部分需要外
迁安置。如云阳县高阳镇是三峡库区的移民大镇之一，现有耕地１６９５０亩，
其中田６１６７亩，人口２５１１８人。据１９９１年长委库调，淹没耕园地９
０２５。９亩，其中田５８６９。９亩，受淹农业人口１３８６９人。未淹的７
９２４。１亩耕地中水田不足３００亩，旱地占了绝大部分，其中以陡坡地、高
山地、零星地、贫瘠地居多。该镇尽管作了最大努量ぜ谱疃嘀荒馨仓茫福埃剥}
０人左右，约有５０００多人需要外迁安置。
二、农村移民万千安置地点的最佳选择是，安置到江汉平原及其长江中下游地区
。
１９９７年前后，三峡库区的有关区县按照国家移民局指示，曾组织部分农
村移民代表到新疆、黑龙江、山东等地去考察外迁安置问题，结果由于气候、语
言、生产生活习惯等方面差异较大，加上远离故土，割断了亲情联系，移民不愿
去，同时对方接受费用也较高，移民部门难以操作。如１９９６年２月，巫山县
联系安排５４名农村移民外迁到海南省长征农场。由于气候、语言和生产生活习
惯不适应等原因，当年全部返回了原籍。根据调查了解，绝大多数移民认为，外
迁的最佳选择是，安置到江汉平原及长江中下游地区。其理由：一是三峡工程上
游被淹，下游受益，特别是三峡工程的防洪功能，可以大大减轻长江中下游的水
患之灾。本着“谁受益，谁负担”的原则，理所当然地应由江汉平原等受益地区
安置库区移民。二是江汉平原等地有富余的耕地资源。据了解，湖北省宜昌市伍
家岗、点军、滹亭３个区，当阳、枝江、枝城３个县以及草浦湖农场等可以调整
出２－３万亩良田安置移民，江汉平原有１０多个国营农场可以调整出１０多万
良田安置移民。三是同处在长江沿线，交通方便，也利于亲情联系，外迁安置工
作比较好做。四是从历史上看，万州移民开发区是个移民区，很多人的祖先是从
“湖广填四川”，从湖北麻城、孝感一带移民过来的，至今和这一带还有一些亲
缘关系。五是不少地方政府同意接收移民。如：１９９６年云阳县与湖北省钟祥
市和京山县就外迁安置移民达成了意向性协议，由于种种原因，至今难以生效。
六是从８０年代以来，云阳县、奉节县、巫山县等地有部分高山地区和淹没区内
的农民，通过亲友介绍或自己主动联系，迁移到湖北荆州、洪湖、京山、当阳等
地定居。但这只是民间的自发行
动，有关部门和政府尚未认可。
三、加强对外迁移民安置工作的领导，促进外迁移民工作的顺利进行。
《长江三峡工程建设移民条例》（以下简称（移民条例））第二章第１０条规定
“本村、本乡、本市、本县安置不了的，应当在本省内安置，本省内安置不了的
，按照经济合理的原则外迁安置”。农村移民安置形式逼人，任务逼人，时间逼
人，在万州移民开发区容量有限的情况下，重庆市委，市政府及有关部门应该全
面深入地贯彻《移民条例》，把移民外迁工作纳入议事日程，作为一项重要任务
来抓。
建议：一是实现依法移民。要建立健全移民外迁有关法规，用法律来规范移
民，维护各方的责、权、利，维护移民移民合法权益。二是要落实外迁安置地点
和作好外迁的前期工作。要向国务院和三建委建议落实《移民条例》中关于三峡
工程受益地区应当优先在三峡工程淹没地区招收职工，安置移民的规定，尽快向
长江中下游受益省市下达接收安置万州移民开发区农村移民的指令性任务。同时
，要有计划有组织地选派一奔赴本地干部到安置区工作，协助和配合安置区政府
搞好移民迁建安置工作，加快外迁移民融入安置区的步伐。三是采取多种措施疏
散农村移民。要向党中央、国务院建议要求对口支援省市帮助库区接收安置大中
专毕业生，及符合条件的转业军人，同时配合库区组织农村移民劳动力外出到土
地资源丰富和经济发达地区，成片垦荒，承包土地或进厂务工，一年往返，待条
件成熟后再把家属接去定居。四是增强对后支援实效，扩大农村移民安置容量。
要向党中央、国务院建议要求对口支援省市要采取兴办、嫁接等形式，落实具有
移民安置效益的经济项目。要象１９９６年５月，中共中央政治局常委、全国政
协主席李瑞环在视察三峡库区移民搬迁和经济发展时指出的那样，“你要真支援
嘛，就办点项目，一个省搞一个３０００人的工厂，这样安排劳动量疟冉媳￣}
险”。五是进一步制定和完善移民外迁的配套政策。如：对外迁后迟迟建不起房
屋的困难户，国家应给予适当的补助。
原载《四川三峡学院学报》１９９９。２。
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《三峡探索》由加拿大环保组织国际探索（Ｐｒｏｂｅ Ｉｎｔｅｒｎａｔ
ｉｏｎａｌ）出版。通过因特网络免费提供有关长江三峡工程和中国环境问题的
新闻与报道。本刊力求提供多方面的信息与意见。文章与报道来自多种渠道，仅
反映作者本人意见，有些数字难于核实，请读者自行判断取舍。本刊致力于理性
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《三峡探索》分中英文两种文本。内容不完全相同。本刊文章可供摘要转载
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国际探索组织长期关注中国的三峡工程和环境问题。曾多次出版大陆三峡反
对派论著的英译本，包括戴晴主编的，后在大陆禁止发行的《长江长江》。如果
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