长江三峡工程和中国环境问题的新闻与综合报导 全球首家环境保护中文电子刊物 二００一年五月四日
总第三十二期 (0107)
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ＩＳＳＮ １４８１－０９２１
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【专题评论】
【新闻广角】
【报刊文摘】
【译文选刊】
【专题论文】 ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※
【专题评论】 ◇ 戴晴◇ 中国的事情，最终由谁说了算呢？
1946年，为换取美国政府支援，独裁的国民党曾同意与民间协商，这就是1946年的第一届也即“老”
政治协商会议。4年后，毛泽东以武力夺得大陆的同时，也接下了以执政党而主持“政治协商”的旗号，
这就是1949年的新政治协商会议。当时为争取就重大国事发言和国民党决裂而投入共产党怀抱的“民主
个人主义者”们真是满怀期待啊，经济学家马寅初就径直跑到毛泽东面前，推心置腹地说：“主席，中
国的人口不能超过五亿呀！”毛笑嘻嘻反问道：“一个也不能多么？”周围的人哄笑──没有人从中察
觉这志得意满的强人，会在以后的几十年里，怎么残酷地从上到下、从党内到党外，压制、剥夺所有的 这局面一直持续到他生命的终结。 1980年代中期，在“改革开放”的鼓舞下，一批当年“民主个人主义者”营养不足的精神后裔，感觉到 了邓小平给民间让出来的有限言论空间，开始小心翼翼地在不触犯共产党“四个坚持”的软性领域，发 表自己仅限于工程技术范围内的见解。对三峡工程的不同意见，就是在这样的背景之下发出。平心而论， 对长江干流上的这个举世注目的大工程，主上者争的是民族的信仰与荣耀（“社会主义的中国可以做别 人从来没有做过的壮举”），一往情深地圆被毛泽东的胡闹搅乱了的苏式大计划经济的梦；反对者的着 力点则在工程将面临的具体困难：环境、泥沙、移民、文物。没有人提到当时已经成为觉醒标志的对河 流的呵护；也没有人意识到下个世纪成为人类关注焦点的对水的争夺，而看到在政治的重压下，就重大 问题发表独立的见解，实际上是中国进入民主社会的开端，更属凤毛麟角。一些三峡工程反对派为表示 自己也是有理想、有作为的，明确提出“开发大西南”来表示大家对强国的共识。他们认为在山高谷深、 河水清澈的大西南，土地淹没与人口搬迁，与巨大的水电效益相比，几乎可以忽略不计。他们是三峡工 程这一具体工程的反对派，不是环境保护主义者。 到了邓小平时代特别是其后期，包揽工程赚大钱，工程越大钱越多，已经成为游窜于中国上上下下的主 调。他们的胃口大得很呀──在已经乾涸的黄河上筑坝、走出国门包工程（马来西亚）、南水北调抢先 开工……连在喜马拉雅山用原子弹爆破以修建引水隧洞的方案都提出来了。 在澜沧江筑坝，和那些工程一样，是邓后中国思想与行为模式的反映：毛泽东强国与大计划的阴霾还没 有散尽，“过阔日子”的欲望陡然上升。在三峡工程反对派思想资源和社会支持如此贫乏的今天，在南 水北调种这类荒谬绝伦的举措都不见任何抗争，忙着捞钱和搞笑的人会管什么澜沧江筑坝？从没人敢管、 没人能管、到没人愿意管，中国的资源环境以前所未有的速度耗费破坏。至于这破坏将伸延到邻国── 提出这见解都会被看作“有病”。
以犬儒对付强权，是大多数中国人为自己作的上上选择。而“爱国”，更是他们最常使用的尖矛与铠甲。
在我们这里，几乎没有人知道获1953年诺贝尔化学奖的赫曼·斯陶丁格。至于他“坚决反对（自己）德
国国内的民族倾向，反复重申他永远也不会为支援祖国而拿起武器”，在中国若不被看作叛徒已经很幸 ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 【新闻广角】
◆三峡工程明年11月至12月2次截流
◆湖北巴东查处骗取移民资金假外迁案
◆重庆将治理三峡库区滑坡
◆中国启动生态功能保护区建设
◆云南小湾水电站将于今年底开工建设 ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 【报刊文摘】 四大工程面临四大悬念 南方周末 03/01/01 《 南方周末 》编者按：在新世纪的第一年里，青藏铁路、南水北调、西电东送、西气东输等重大工程即将 先后进入实施阶段。其中有的已经过几十年论争，有的最近几年才提上议事日程，但都有一个共同点，即 投资巨大，动辄百亿上千亿，并且将对国家的社会生活产生深远的影响。正因为如此，这四大工程引起了 人们的广泛关注，在今年的“两会”上，很可能成为不少代表讨论的热门话题。它们的实施将给不少地区 和人们带来福音，同时，它所面临的或即将带来的某些问题，也将极大地考验我们的智慧。
☆进藏铁路：环境能保护吗？ 修建一条直通西藏的铁路，让火车在海拔几千米的雪山与高原间奔驰，是几代中国人的梦想。这个梦想， 可以追溯到孙中山先生的《建国方略》。１９７９年，进藏的铁路修到了离青海省格尔木市３０多公里的 南山口，再没有往前修。 为什么停止？因为前面就是海拔５０００多米的昆仑山；再过去，是横亘几百公里的可可西里荒原；再过 去，是海拔更高的唐古拉山；再过去，是藏北羌塘高原；再过去才是西藏自治区首府拉萨。恶劣的地质、 气候环境阻止了铁路的延伸，西藏成了全国惟一不通火车的省级行政区域。 梦没有中断，关于进藏铁路的规划、勘测和论证从来就没有停止过。如今，这个梦想即将实现。今年７月， 从格尔木通往拉萨的铁路将正式开工。工程的一个重要目的，是开发西藏的旅游资源，促进西藏经济发展。 然而，青藏铁路地处西藏高原腹地，生态环境十分脆弱，为了观赏壮美的高原风光而进行大规模的人力建 设，甚至要穿越无人区，这些活动会不会反而对生态造成严重破坏？这是人们关注的一个重要问题。青藏 铁路工程的头号风险是冻土问题。它不仅涉及到对冻土环境的保护，也涉及铁路运行安全。青藏线格拉段 海拔高度大于４０００米以上地段有９６５公里，经过连续多年冻土地段５５０公里。冻土对温度变化极 为敏感，结冰的冻土强度近似石头，但融化后则成一滩烂泥，承载力几乎为零。暖季冻土层的融化和寒季 融化层回冻，都会产生变形。人为活动改变地表温度，也会对冻土产生影响。中科院旱区寒区环境工程研 究所马巍研究员说，因为公路的柏油路面吸热性强，路面温度一般要比气温高５─６摄氏度，使得青藏公 路下面的冻土沉融，地基下陷，路面就成了起伏不平的“搓板路”。现在在青藏公路的很多路段，都可以 看到这样的情形。如果青藏铁路的路基将来也变成“搓板路”，问题就大了。 为了解决冻土问题，专家们从６０年代开始就在青藏高原风火山地区安营结寨，开展对冻土的勘测和研究， 并在这里修建了模拟路基、站房。“经过几十年、几代人的前仆后继，可以负责任地讲，这条铁路的技术 问题已经基本解决。”冻土工程专家程国栋院士对记者说。同时，长期试验与跟踪观测结果还表明，只要 通过多年冻土带一般路基高度达一百至一百二十厘米，其基底多年冻土就能得到可靠保护。另一个问题是， 大规模的人力活动对高原植被、对动物迁徙是否会造成严重破坏？资料表明，当年修建青藏铁路西宁至格 尔木路段和青藏公路，确实付出了相当大的生态代价，有的路段，路两侧几十公里的植被都遭到了严重破 坏。青藏铁路格拉段所经多为高原草甸地区，受严酷的气候条件控制，植被生长非常缓慢，如被破坏极难 恢复。专家们的应对方案是，对植被难以生长的地段，将采用分段施工逐段移植的方法，将每段路基划分 为若干个施工段，将本段取土坑及路基基底草皮铲下后，及时移植到已先期施工完毕的路基边坡和取土完 成后的取土场，使对地表植被的破坏减少到最小程度。此外，专家们还建议对线路所经的可可西里、三江 源、羌塘等自然保护区，应严格控制废弃物排放。在野生动物出没的地区增设野生动物通道。专家同时指 出，也要看到青藏铁路的建设对保护西藏生态环境的积极作用。西藏由于缺乏煤炭资源，目前农、牧区的 主要生活能源为木材和畜粪，在线路所经的藏北地区，居民靠砍伐坡上生长的爬地松作燃料，对当地脆弱 的生态环境产生了不可低估的破坏作用。修建青藏铁路可以将西北地区丰富的煤炭、石油资源通过经济、 便捷的通道运进西藏，以满足西藏对能源的需求。技术方案的解决并不是最近的事情，使青藏铁路迟迟不 能上马的一个重要原因是投资问题。由于青藏高原特殊的环境，在这里修建铁路的成本要比平原地区高得 多。确实，修建这样一条“世界上最高的铁路”，不仅仅是对一个国家工程技术的考验，更是对一个国家 综合国力的考验。与数百亿的投资相比，它的短期经济效益是不相称的。但它显然要服从长远的经济效益 和更广泛的政治、军事意义。
２００１年７月，青藏铁路将开工建设，如果一切按计划进行，２００７年，拉萨将第一次响起火车的汽
☆西气东输：安全有保证吗？
在２００３年的某一天，一位上海居民轻轻打开炉灶，一股蓝色的火焰升起。火焰燃烧的是从新疆流出的
天然气，这股气长途跋涉４２００公里，三跨黄河、一渡长江，翻越吕梁山、太行山等山脉，通过管道最
后来到上海。让他受益的是将于今年下半年开工、预计２００３年开始向长江三角洲供气的“西气东输” “西气东输”工程是我国仅次于三峡工程的又一千亿元级的巨型基础设施工程，投资达１４６３亿元。它 将建设西起新疆塔里木盆地，途经甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏等地，最后到达上海的输 气管道，把西北丰富的天然气输往华东地区。预计今年下半年分西线（新疆轮南至陕西靖边）、东线（陕 西靖边至上海）同时开工，２００３年开始向华东供气，２００４年全线贯通。确保稳定供气３０年，初 期年供气量１２０亿立方米，最终可达到２００亿立方米。 西气东输的出发点，是为了把拥有资源的西部和拥有市场的东部联系起来。中国石油规划总院院长苗承武 表示，目前塔里木的油气资源探明储量仅为２·８９％，勘探潜力巨大。预计今后５─１０年间完全可以 再探明天然气地质储量６０００亿立方米左右，使累计探明地质储量达到１万亿立方米，能够满足年供１ ２０亿立方米、稳产３０年的要求。 然而，有一个问题不能不令人担心：长达几千公里的管道，安全问题能够得到保证吗？据了解，俄罗斯在 西伯利亚也有一个长距离的管道工程，长期以来一直担心它的安全。“西气东输”的管道安全一个很重要 的方面就是防腐。腐蚀来自于两个方面，一是外部的掩盖物，二是天然气本身含有硫化物，具有腐蚀性。 由于天然气在管道里是依靠高压往前输送，一旦管道被腐蚀后，在大气压的作用下就容易发生爆炸。 对此，石油天然气总公司的回答是，他们有三项保证措施：一是西气东输工程决不允许有一道不合格的工 序存在；二是每３０公里设立一个截断阀，一旦发现问题，两头阀门一关，损失和影响就将被控制在３０ 公里以内；三是拟在长江下游地区选择地下盐矿或废弃的油气田建地下储气库，做好保安气源，以备急用。 中国石油西气东输工程项目经理部总经理陈吉庆说，在这三项措施的保证下，不论管道出现什么问题，都 有能力保证下游用户正常供气。 除此以外，社科院西部开发研究中心副主任陈耀认为，工程能否顺利实施，还有两个问题也很重要。一是 市场问题。花巨资千里迢迢把气送到东部，到底有没有人买，这是成败的关键。当初搞“陕气进京”工程， 事先预测北京天然气的需求量很大，但现在实际的需求量只相当于原来估计的２０％。市场没有充份开拓 出来，会严重影响效益，影响工程作用的发挥。二是配套设施的问题。在管道建设的同时，下游用户的设 施改造能否同时跟进也很重要。否则气通了，用户却没有相应的设施而用不上。这样会影响工程的效益， 使资金运转周期延长。石油天然气总公司称，关于市场已经过详细考察、科学论证，东输的天然气在华东 应很有竞争力。配套设施正在按计划进行改造，不会落后于管道工程的进程。
社科院区域经济研究室主任魏后凯认为，“西气东输”工程千亿元之巨的投资，对国民经济增长的拉动作
用是显而易见的。既能改善东部地区的能源结构，也会有力地拉动相关产业，激活沿途省区钢铁、水泥、
土建安装和机械电子等企业的发展潜能，从而形成一条新的经济增长带，并对我国生态环境的改善起到巨
☆西电东送：能打破地域壁垒吗？ 有人说，中国的“力量”蕴藏在西部，因为这里集中了全国８２％的水能资源，３９％的煤炭资源。而对 “力量”渴求最强烈的却是东部，因为它在快速地向前奔跑。为了把西部的“力量”送到东部，同时带动 西部也跑起来，一个宏伟的“西送”计划出台了。根据有关部门规划，“西电东送”将形成三大通道： 一是将贵州乌江、云南澜沧江和桂、滇、黔三省区交界处的南盘江、北盘江、红水河的水电资源以及黔、 滇两省坑口火电的电能开发出来送往广东，形成 “西电东送”南部通道。二是将三峡和金沙江干支流水电 送往华东地区，形成中部“西电东送”通道。三是将黄河上游水电和山西、内蒙古坑口火电送往京津唐地 区，形成北部“西电东送”通道。“十五”期间，国家将重点加快实施“西电东送”南线的建设。计划在 今后五年，西南地区向广东输电一千万千瓦。 有人士指出，“西电东送”是一个“双赢工程”，不论是东部还是西部都能从中获得机会和发展。对西部 而言，以作为南方电网“西电东送”重要电源点的广西龙滩水电站为例，水电站建设每投资１００元，广 西经济就获得１３２元的增量。到龙滩水电站全部建成投产后，以２０１１年为例，对当年广西全自治区 国民经济的拉动作用将达到８·３％。对东部而言，则可以弥补它的电力缺口，满足它对环境保护、节省 土地的需求。以北京为例，这几年北京电力负荷增长很快，去年最高负荷是６２０万千瓦，而全市的发电 量只能满足４０％的需求。蒙电东送对改善京津唐电网，特别是缓解北京缺电局面贡献重大。目前内蒙古 日均送电北京９４万千瓦，对北京而言，等于建设了一座１２０万千瓦的大型火电厂。 “西电东送”是一个规模宏大的建设项目，一些专家指出，要想使其顺利进行，必须解决一些“瓶颈”问 题。首先是资金问题，据有关专家测算，如果在今后１０年时间内再开发西南水电装机容量３０００万千 瓦，建成西电东送的全国性电网，需投资２５００亿元左右。钱从哪里来？国家电力公司战略研究与规划 部主任姜绍俊说，在投资方面希望国家给予扶持，从国债中拿出一部份钱用于西部电源建设或发行长期投 资债券。但更多的资金将来自银行和企业的投入。专家认为，水电是清洁的再生能源，开发水电应该给予 更加优惠的政策支持。 其实比资金更重要的还有一个市场问题，省际壁垒已成为“西电东送”的一个严重阻碍。国家经贸委电力 司司长史玉波说，目前一些地方宁可用自己价格高、有污染的小火电，也不用来自西部的水电，近几年一 些大型水电站已出现弃水。将来西电能否进入东部，取决于西部电站的成本，电价的竞争力，也取决于电 力管理体制改革的进程。在“省为实体”，发输配供电一家的传统体制下，东部缺乏使用西部电力的动力。
据有关专家预测，未来１０年东部还需要增加装机８０００多万千瓦以上，电站建在哪就会给哪带来税收、
人员就业、企业利润等等一系列利益，西电东送意味着利益的重新调整。因此，专家建议，未来东西部电
站建设要统一规划，东部不再建大型的火电站，为西部电力腾出必要的市场空间。而更重要的是从根本上
改变现行的电力管理体制，实行“网厂分开，竞价上网”的新体制，使电站成为独立的法人实体，使发电
者与电网调度者利益分开，推进全国联网，建立起统一的电力市场。这样，“西电东送”才能从根本上发
☆南水北调：北京能“解渴”吗？ “２０１０年，北京人很可能在家门口就喝到长江水。”正在指挥“南水北调”前期工作的水利部部长汪 恕诚描绘了一幅“共饮长江水”的诗情画卷。对此，北京人显得急不可耐。在南水北 调中线沿途五省市参 加的一次工作会上，北京的代表、市水利局总工程师吴文桂首先发言：“我们还是那句话，要快！迫切要 求工程尽快开工，能赶上２００８年申奥最好！” 北京的缺水问题并不是从现在才开始显现的。只不过申奥使它显得更为急迫。资料表明，黄淮海流域是中 国最缺水的地区，人均水资源只有５０１立方米，是全国平均水平的１／５、世界平均水平的１／１６， 预测到２０１０年，该流域缺水量将达１９３亿─２５９亿立方米。 早在１９５３年，朝鲜战争硝烟甫落，毛泽东就把当时的水利部长林一山召到长江舰上，指着中国地图问： “南方水多，北方水少，能不能把南方的水借给北方一点？”此后，关于南水北调的争论不断。焦点是先 上东线，还是先上中线？在实际操作上，惟一的动作是在长江的支流汉江上修建了丹江口水库作为中线水 源，建在陶岔的闸门就是专门为南水北调放水用的水利部的网站上显示，中线工程从丹江口水库引水，基 本沿京广铁路线，经湖北、河南、河北、北京，入玉渊潭，全线自流，年平均可调出水量１４５亿立方米。 然而，现在的问题是，汉江本身可调水量很少，２０００年，丹江口水库加大下泄流量支援湖北抗旱时， 水位比死水位还低５米多。 中国科学院自然资源综合考察委员会研究员陈传友从丹江口水库到宜昌走了４趟，提出一个设想，“丹江 口水库距三峡水库只有１２０公里，水库的水面高层相近，我们设想，用三峡电站的电量，把三峡的水提 一部分到丹江口水库，中线的水源就有保障了。”至于实行这种改进方案的经费来源，他说，“按水利部 方案，丹江口水库的正常水位要加高到１７０米，我建议运行水位降低５米，达１６５米，这样估算下来， 可少淹十来万亩土地，少移民１０万人左右，节省经费五六十个亿。” 陈传友说，从三峡提水解决了水源，调水的总体格局就变了，东线工程不必过黄河，源源不断的长江水从 中线调到北京，再放到天津、河北等地，东线污染问题也迎刃而解。南水北调的东线工程是从长江下游扬 州附近抽水，利用京杭大运河河道（运河本身自北向南流），逐级提水北送至天津，主要解决山东、天津、 河北东部地区的供水。东线的“软肋”是水污染。受沿线城市污水排放的影响，长江水一进入京杭大运河， 就由二级水变成三级水、四级水，过黄河就成五级水了，调水越多污染越大，国家环保总局为此专门成立 了“南水北调（东线）水污染防治工作调研组 ”。 关于西线，陈传友认为：西线目前还处在规划阶段，应加强研究，把水源的视野扩大，不要局限在长江。 据了解，南水北调将是今年“两会”上的重头戏，已列入国家“十五”计划的《建议》，朱熔基总理指示 “要抓紧南水北调前期工作，尽快开工建设”。２月１２日，水利部副部长张基尧在有关会上介绍说，到 ２０１０年，东线完成一、二期工程，中线实施一期工程，从丹江口水库引水８０亿─９０亿立方米，穿 黄后向北京和天津供水。 ２００１年第一期《南水北调中线工程简报》称，北京市政府“热切盼望南水北调中线工程尽早开工，希 望汉江水２００８年以前送到北京”，北京市政府认为，应保证入京净水量１２亿立方米，并表示，北京 市可以承受南水北调中线的水价。据测算，中线工程的工期约需６年，如果要助北京申奥一臂之力，工程 必须在２００２年左右开工。南水 北调中线南阳办公室主任李太让预言：“如果北京申奥成功，２００８ 年北京人有可能吃上丹江的水。” ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 【译文选刊】 中线南水北调将面临污染问题 南华早报 02/26/01 当中国正在积极筹划规模宏大的南水北调工程时， 环境专家在一份正式发表的专题研究报告中警告， 南 水北调将造成华中地区的汉江进一步污染，并严重威胁到湖北省会武汉市数百万居民的饮水水源。 “调水工程将减少汉江年径流量的四分之一并恶化河流下游的水质”武汉大学河流系的研究员谢平指出。 谢与他的同事受湖北省政府的委托对该项工程进行了环境影响评价。 这个结论可能会在定于3月5日召开的全国人民代表大会上引发争议。全国人大拟对南水北调工程进行讨 论。此工程因耗资巨大且对其生态影响所知甚少而被搁置了半个世纪之久。 早在1952年毛泽东就曾规划建设南水北调工程， 即通过三条线路从长江调水500亿立方米至华北地区。 由于去年北方沿海平原遭受几十年来最严重的乾旱， 这项工程又被列入议事日程。早些时候有报告说， 从汉江上游的丹江口水库调水至北京和天津的中线工程有可能率先于今年动工。中国在50年代修建丹江 口水库的目的之一就是为了实施南水北调。 湖北省环境保护局的总工程师沈先生十分赞赏武汉大学所完成的研究报告。沈先生说，近年来汉江下游 的水质由于越来越多的工农业污水排放而日益恶化。如将汉江之水北调， 汉江稀释降解污染物的能力势 必大大减低。汉江的富营养化已达到很高水平，使鱼类和其它水生生物深受其害。水中藻类物质的大量 增加迫使大城市的供水系统关闭，直接影响到武汉市三百万居民的水源供应。沈先生进一步指出，以前 政府所作的可行性研究并没有反映工程建设对湖北省环境影响的严重性“它对水藻问题几乎只字未提”。 为了向中央政府官员表明汉江实际上没有足够的水可供北调， 湖北省的地方官员在去年夏天特地邀请高 层官员视察，其时水库的水位已经相当低。 视察之后， 中央政府官员同意重新考虑原来所制定的每年从丹江口水库调水146亿立方米的计划。但河 南省与河北省的官员反对任何减少调水量的计划。 当河南与河北想要这项工程更大一些的时候，因保护汉江的源头而失去发展机会的陕西省则提出，那些 从调水工程中获得好处的省份应对遭受损失的地区进行补偿。陕西省的官员声称他们为了保护汉江的水 源地而减缓了发展速度。 (本刊编辑译自《南华早报》 原文作者 MICHAEL MA) ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ � 【专题论文】 中线南水北调战略分析
◇ 彭泽云 阎勇军 张民政 ◇ 中线南水北调主要是为了解决黄淮海平原广泛缺水的问题。汉江水量有限，解决不了问题，只有从三峡水 库调水。由水利部规划的中线调水运河（只能称之为汉水北调运河）如果从丹江口水库延伸到三峡水库， 因受三峡水库汛期水面海拔高度所限，将无法自流取水。抬高三峡水库汛期水面的海拔高度是可以办到的， 但牵涉面广，工程量大，代价高昂。要以较少的投资实现从三峡水库取水，只有另外设计一条海拔较低的 调水路线（权且称之为江水北调路线）。由于江水北调路线的海拔较低，不能向北京自流供水。从汉江向 北京调水，路途遥远，问题多多，造成水价高。如果从黄河向北京调水，水价低，优越性十分明显。汉水 北调运河的终点将不必到达北京。由于汉水北调水量不必很大，丹江口水库的二期工程不必上马。中线南 水北调是我国南水北调系统工程的重要一环，以系统工程的观点规划设计中线调水运河工程，经济效益好。 一、中线调水，需调水量分析 黄淮海平原指黄河、淮河和海河下游的冲积平原，总面积35万平方公里，其中有耕地2.7亿亩。[1] 在一般 旱年，供水如按平均每亩400立方米计算，共需水1080亿立方米。例如地处黄淮海平原最南端的跨河南、 安徽两省的淠史杭灌溉工程，水库可供水量30亿立方米，设计灌溉面积1096万亩，实际上保证灌溉面积只 有500万亩，加上200万亩的不可靠灌溉面积，全部灌溉面积为700万亩，[2] 平均亩灌溉定额为500~600立 方米。淠史杭灌区以北的黄淮海平原比淠史杭灌区更加乾旱，每亩供水按400立方米计算还是比较保守的。 再加上工业和城市及航运等方面的用水，中线调水量应有1000~1500亿立方米。 二、汉水北调运河无法延伸到三峡水库取水 由长江水利委员会编制的《南水北调中线工程可行性研究报告》（以下简称《研究报告》）设计中线调水 运河在丹江口处的水面海拔为147.2米。而三峡水库汛期（6~9月）调度必须按145米水位运作，这就是说， 从三峡水库到丹江口这一段河道是倒比降，无法自流取水。 《研究报告》规划构想的三峡水库至丹江口水库的引水路线长约300公里，其中约有110公里的隧洞，即使 不计成本以增大工程量来降低隧洞和河道的比降，隧洞坡降按万分之一，河道的坡降按万分之零点三计算， 三峡水库至丹江口水库这段引水路线的落差为16.7米。采用其它减少隧洞的绕行方案，这段引水路线的落 差也在15米以上，并且工程上并不省。以现在的规划，在三峡水库的取水口的海拔当在162米以上 ，取水 口海拔太高，在汛期无法自流取到水。如果提水，代价太高。由于水利部规划的中线调水运河不能延伸到 三峡水库，因此只能称之为汉水北调运河。 三、汉水北调水量太少 《研究报告》对中线调水运河工程的设计是：中线调水运河工程拟先期从长江支流汉江上的丹江口水库引 水，沿伏牛山和太行山山前平原开渠输水，终点北京。远景考虑从长江三峡水库引水增加北调水量。丹江 口水库为增加可调出水量，需在水库初期工程的基础上将坝顶高程从现在的162米加高到176.6米。为此， 将增加淹没处理面积370平方公里，淹没耕地23.5万亩，淹没区人口22.4万人（1992年调查）。增高大坝 后的丹江口水库多年平均可调出水量141.4亿立方米，一般枯水年可调出水量约110亿立方米。设计为京、 津及河南、河北沿线城市生活、工业增加供水64亿立方米，增供农业用水30亿立方米。[3] 汉江水量有限， 解决不了黄淮海平原广泛缺水的问题，只有从长江三峡水库取水。 四、抬高三峡水库汛期水位代价高昂 由于川江（长江宜宾至宜昌段的称呼）河道狭窄，洪水季节往往因排水不畅造成四川盆地内涝。例如1981 年的四川大洪水，由于川江排水不及，使重庆地区及川江的支流地区因涝灾损失惨重。长江三峡水库建成 后，川江水面坡降变小，河水流速变慢，泄洪能力大为减弱。为防川江泄洪不及造成四川涝灾，迫不得已， 三峡水库在川江洪水季节到来前就得把三峡水库的水位降低到海拔145米的低水头运行。在汛期的6~9月， 水库一般维持此低水位运行。[4] 抬高三峡水库汛期的水位有两个办法：1、拓宽川江河道。2、调节川江支 流的下泄水量，使川江支流的下泄水量不大于川江的泄洪能力。根据计算，单独用以上任一个办法，工程 量都太大，不可行。同时用以上两个办法，工程量也相当大，代价高昂。假设将三峡水库坝前水面设计为 海拔160米、长江重庆处的水面海拔为190米，假设长江重庆处的最大流量为5.19万立方米/秒。以哲才公式 计算（以1981年的洪水通过情况验证，哲才公式适合对川江水量的粗略计算），河道的过水断面要有二万 平方米。长江重庆以下大部份河道断面在洪水期能达到要求，而大部份峡区的河道达不到要求，需拓宽。 长江宜昌站实测夏季多年最大月平均流量为4.95万立方米/秒。[5] 如果能在川江水系规划建造一批月调节水 库，使长江重庆处的最大流量不大于5万立方米/秒，那么，三峡水库的夏季水位可以定在海拔160米。 由于四川盆地周围山区已建的和已规划的水库大都在夏季主要的暴雨区上游，能起到降低暴雨区河道底水 的作用，对于暴雨产生的洪水不能进行大量的截蓄。另外，在盆地中暴雨区下游的大部份水库大都为径流 发电水库，有效库容十分有限，对于暴雨产生的洪水无法截蓄。为了实现对汛期暴雨进行有效的调节，必 须在各江河暴雨区下游合适的地点建调节水库，平抑洪峰。例如在四川最强降雨的青衣江暴雨区的下游建 夹江调洪水库，坝高70米，坝内最高水面470米，库容约25亿立方米。水库于每年的7~9月调蓄洪水，其 它时间排干。在暴雨区下游已经作了规划的水库，应按调蓄洪水的需要，将水库的功能和坝高重新进行论 证。例如，地处四川第三大暴雨区下游的嘉陵江上的亭子口水库，有效库容只有16.8亿立方米，如果将水 库大坝由92米加高到112米，使库内最高水面达到480米，那么约可再增加库容20亿立方米。除了以上的 两个调洪水库，还可以考虑在涪江的乐山市王爷庙、沱江的富顺县、梓江的盐亭县两河乡、弥江的盐亭县 松柏村、嘉陵江支流东河的苍溪县长江村、仪陇河的营山县黄渡村、巴河的达县滴河村、州河的宣汉县等 坝址规划建造调洪水库。计要再建和改建十多座大中型水库，库区移民要达几十万。 由于四川盆地周围山区已建的和已规划的水库多数为径流发电水库，有效库容有限，不能包蓄汛期的山区 洪水。如果要保证盆周山区水库在汛期的暴雨时不向下游的调洪水库下泄水量，就必须在汛期之前大幅降 低库内水位，以增加调节库容，这样发电量将损失很大。保证盆周山区水库在汛期不下泄水量的另一个方 法是再开辟洪水的出川通道，将盆周山区水库用调节库容所蓄的水和发电尾水调出四川，腾空调节库容再 用来截蓄洪水。我国西线南水北调的重要组成部份正是要将四川盆地西部山区水库所蓄的水大部份调走， 这正好解决了川江水系调蓄洪水的问题。 根据以上分析可得出结论：将三峡水库汛期时的水位提高到海拔160米或更高，是有可能办到的，但是代 价非常高昂。这包括：1、要拓宽川江的峡区河道。2 、在盆地内暴雨区下游建造一批月调节水库。3、山 区水库电站损失大量的发电量或依赖西线调水运河的开通。[6] 五、设计一条新路线，实现江水北调
汉江水量太少，无法满足黄淮海平原的用水之需。而汉水北调路线因海拔较高无法延伸到三峡水库取水。
所以只有再设计一条较低海拔的路线，从长江三峡水库取水，以实现江水北调，向黄淮海平原充份供水。
当江水北调运河夏季以每秒8000~10000立方米的水量从三峡水库取水时，对长江荆江段的防洪十分有利。
黄淮海平原的地形是西高东低，河道要降低海拔，就必然要向东摆。江水北调路线有部份现成河道可利用，
并且地形好，可以大幅降低工程造价。江水北调路线可以兼顾汉水北调路线受水区的大部份地区。江水北
调运河的终点永定河处的海拔比汉水北调运河的终点永定河处的海拔要低约30米。江水北调所调之水将不 六、舍远求近，引黄入京 江水北调的受水区兼顾了黄淮海平原的绝大部份地域，因而汉水北调不需调很多的水即可满足江水北调运 河所不能兼顾的海拔较高的地域，这样丹江口水库的二期工程就没有必要上马，丹江口水库的二期工程不 上马，可调水量将十分有限，不能确保向北京供水。从丹江口水库到北京调水，渠道长，调水渠道沿线地 形不好，沿途附加工程多，全线没有调蓄工程，运转操作困难多，造成调单位水量的工程量大，造价高， 最终造成水价居高不下。从汉江向北京调水将意味着倒贴，调水越多倒贴越多，将会成为一个包袱工程。 向北京地区调水，不必逶迤一千多公里从汉江或长江调来，可以就近从黄河调取，相对工程量较小，投资 较少，水价较低。同时可以进行自流引黄入晋工程和呼和浩特市的引水工程。拟向桑干河调水25亿立方米， 到北京至少20亿立方米；向滹沱河调水五亿立方米；向汾河调水30亿立方米。以上调水共计60亿立方米， 均为全线自流。向这三条河流域的大城市及工矿区供水，经济效益很好。在包头市南面的黄河铁路桥以西 建坝，设计成滚水坝，坝高25米，从黄河北边坝点处取水。引水渠向东绕过土右旗和土左旗灌区到达偏关 河，黄偏引水渠长245公里，其中黄河至浑河引水渠长195公里。在浑河处份水，其中向桑干河分水25亿立 方米，向滹沱河和汾河分水35亿立方米。向桑干河调水25亿立方米需39.58亿元，合调每方水投资1.53元。 投资费用是不必收回的，只需每年付出两笔费用：1.贷款利息或股份红利；2.运转管理及维护维修费用。 如果两笔费用占投资费用的10％，则每方水的成本价格只有0.153元，将水调到北京成本价低于0.20元。 每方水用于工业可产生净效益二元以上。显然，本调水方案可以产生很好的经济效益。 七、引黄入京与引汉入京方案比较 采用引黄入京而不采用引汉江水入京，相比较之下，引黄入京经济效益好，优越性明显： 1、将汉江水调到北京，运河长1241.2公里，距离遥远，运河沿线地形不好，并且附加工程多，[7] 工程投 资大。引黄入京调水距离短，黄河至官厅水库调水距离约550公里，其中隧洞及新开挖河道只有335公里， 运河沿线地形好，附加工程很少，工程投资少。
2、汉水北调运河全线没有调蓄水库，水从丹江口水库流到北京需要一个半月的时间，因天气变化快，从
而导致调度操作困难，[8] 由此将会产生大量弃水，如果弃水造成水害，则损失更大。而引黄入京因调水
距离短，只需三天半即可到达桑干河，进入桑干河的水量最后由官厅水库蓄调，调度操作简单容易，调水
3、汉水北调《方案》计算中线调水工程需投资400亿元，但据有关专家估计，汉水北调工程需投资1000 4、由于开凿江水北调运河，汉水北调运河的供水规模可以大幅减少，丹江口水库的二期工程就不必再建， 由此将保存丹江口库区23.5万亩耕地，使仅次于三峡移民的30万人[10]可以安居乐业。由于丹江口水库的 二期工程不建，年可调水量将十分有限，不能保证稳定的向北京供水。而引黄入京则水源充足，黄河包头 以上有多座大型水库，可以实行多年调节。 5、由于江水北调所调水量大，并且是直接汇入黄河，水量足够黄淮海平原使用。所以黄河上中游的水可 以不下泄，由此，黄河托克托以上可以留下200多亿立方米的水量。从这些水量中调60亿立方米到京晋， 水量是有保证的。黄河在兰州处有水量324亿立方米，[11] 如果将其中的100亿立方米水量通过青海柴达 木盆地调往塔里木盆地，尚余224亿立方米水量。这些水大致可以这样分配：兰州、靖远地区用水20亿立 方米；银川地区用水30亿立方米；河套地区用水60亿立方米；包头、呼和浩特、准噶尔、东胜地区用水 20亿立方米；调水入北京和山西省用于城市和工业60亿立方米。土墨特旗灌区用水10亿立方米。余24亿 立方米水量备用。届时，除河套灌区排出水量（大灌大排除盐）约20亿立方米外，黄河水将基本不下泄。 偏关以下黄河两岸地区的年降雨量有500毫升，如能就地把水蓄住，发展集水农业，则不需抽黄河水灌溉。 黄河禹门口以下用水，可以依靠金垣运河供应。[12] 黄河花园口以下用水，可以依靠中线调水运河（汉水 北调运河及江水北调运河）供应。
6、山西省是我国的能源化工大省，由于工矿及城镇用水紧缺，致使一些好项目不能上马，缺水使山西省
的能源、化工等优势不能充份发挥出来，向山西省的大城市及重要工矿区调水，经济效益好。调用大西北
的水量，将影响大西北的开发规模，但由于所调水量不多，大西北的开发规模损失不大。权衡利弊，这个 八、中线南水北调是我国水利大系统的重要一环 中线调水运河可以兼顾东线调水运河的调水功能，综合效益好。由于中线调水运河利用黄河自流输水可以 覆盖东线调水运河的所有受水区，只要黄河的泥沙问题能解决，中线调水运河工程就可以兼顾东线调水工 程的全部调水功能。将来黄土高原采用建坝蓄沙造平原的治理工程后，黄河将不再有泥沙下泄。黄河花园 口以下基本上只用中线调水运河调来的水，水质将不成问题。用中线调水替代东线调水，有三个优越之处： 1.由于不用抽提耗费电力，中线所调之水比东线所调之水便宜。2.中线调水从长江中游取水，水质较好， 污染较少。3.中线调水没有血吸虫，由于气候关系，血吸虫的寄主钉螺不能在黄河流域生存。 中线调水与西线调水也有着密切的关联关系。解决黄淮海平原的缺水问题，从中线调水比从西线调水要便 宜得多。采用中线大调水后，不光不需从原本水量并不丰裕的西线调水，反而可以将黄河原本下泄的200 亿立方米水量留在大西北，减轻大西北缺水的压力，这些水对发展大西北的生产有重要的意义。同样，西 线调水对中线调水也有十分重要的作用。西线调水共计可调走川江水系的水量1700亿立方米，占川江水系 总水量的37％。这对于稳定三峡水库汛期水位有着重要的作用。
中线、东线和西线是一个密切关联的调水系统。整个调水工程是一个统一的系统工程，中线调水是这一系
统工程的重要一环。以系统工程的观点规划设计中线调水运河工程，才能产生最好的综合效益。整个调水
工程又是一个更大的大系统的组成部份，调水工程与向长江补水工程及受水区用水工程等将共同构成一个
庞大的水利大系统。中线调水工程及中线受水区的用水工程及运转管理在这个大系统中占有独特的非常重
参考文献：
[1] 左大康、许越先：“黄淮海平原的治理和开发”，《光明日报》1985年5月17日。 (作者单位： 彭泽云， 安徽师范大学科技处 阎勇军， 张民政， 陕西省测绘局)
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