【专题评论】
            简评《三峡移民条例》的修订                                                      魏 沂

【新闻广角】
             三峡工程排定发电通航时间表
             三峡和葛洲坝电站面临漂浮物威胁
             三峡坝区将投资兴建39个生态环境项目
             三峡库区水运设施淹没复建工程启动
             云南澜沧江水电开发有限公司成立
             长江发展研究院在武汉成立
             环保总局:西部建设项目要加强环保管理
             大余工程师质监当儿戏 一水库竣工现裂缝

【报刊文摘】
            让公民充份享有知情权                                                                   中国环境报
            三峡工程委员会：永远不能让公众了解真相                               大参考

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【专题评论】

                                       简评《三峡移民条例》的修订

                                                       ◇魏 沂◇

【编者按: 本刊在1999年第6期曾转载魏 沂的重要论文 “三峡移民工作中的重大问题与隐患”(原文发表于 《战略与管理》1999年第1期的)。在新近修订的《长江三峡工程建设移民条例》正式颁发之际，通过对比 新旧两部条例，移民研究专家魏 沂作出了简要评价。】

《长江三峡工程建设移民条例》（以下简称《条例93》）最早是1993年8月由当时的总理李鹏颁布的，至 今已经7年多了。《条例93》是在三峡移民工作刚刚正式开始启动时出台的。从那时候起，三峡一期和二 期水位移民工作的实践中遇到了许多尖锐问题，《条例93》已无法包容。尤其是，在本届总理接任之后， 三峡移民政策于1999年5月进行了若干方向性调整，更显出了修订这一旧《条例93》的必要性。2001年2 月21日，朱熔基颁布的新的《条例》（以下简称《条例01》）终于出台。

《条例01》在哪些方面进行了重要调整呢？

第一，在农村移民的安置上，不再特别强调安置以农业为基础，而是鼓励发展高效生态农业和第二、三产 业；不再强调主要进行就地安置，而是实行就地安置与外迁安置相结合的政策。在外迁地的选择上，除了 其它有条件的地区外，专门提到了受益地区的安置义务。

第二，在城镇公共建筑、基础设施和工矿企业的迁建上，“原规模、原标准、恢复原功能”的“三原”补 偿原则不再强调，而是提出了根据实际淹没损失补偿与考虑适当发展或进行产业结构调整相结合的方针。

第三，在《条例01》的许多地方，都强调了要重视生态环境问题。这反映了1998年长江特大洪灾发生后对 三峡工程产生的政策影响。

第四，在《条例01》中专门增加了关于移民资金使用的章节。值得注意的是，新的《条例01》特别强调了 “城镇迁建工程建设指挥部（管委会）不是一级财务核算单位，移民项目资金不得经其转拨”。我们知道， 由于管理上的漏洞，临时机构性质的城镇迁建工程建设指挥部（管委会）是屡屡发生移民资金被贪污和挪 用案件的地方。《条例01》取消了这一机构的移民项目资金管理权，属于减少移民资金流失的举措。

第五，大大充实了“罚则”的内容。这是颇能体现朱熔基个人特点的内容，将所谓“移民资金是高压线” 的说法体现得更为具体。

第六，还增补了其它一些内容，如重视移民工程质量建设，重视移民档案工作，等等。

应该说，以上这些条款内容的变化是在吸取以往许多移民工作教训的基础上，朝务实的方向所作的调整。 若能切实进行这样的调整，是有助于减小乃至消除笔者曾在“三峡移民工作中的重大问题与隐患”（见 《战略与管理》1999年第1期）一文中所指出的若干重大移民矛盾的。然而，通观新的《条例》，我们仍 然可以发现一些尚待解决的重要问题：

首先，移民身份的认定在农村移民工作实践中难度颇大、矛盾极多、反响强烈。新的《条例01》虽然较前 增加了库区现在仍允许迁入的两种人口类型，即因工作调动和刑满释放而迁入的人口。而当前移民地区已 经大量出现、且花样百出的“假移民”问题，并没有引起充份的重视。而“假移民”恰恰是农村移民工作 中最突出的一个现实矛盾，也是未来可能以激烈的形式暴露出来的一大隐患。

其次，《条例01》没有谈到如何处理外迁移民中可能遇到的问题。事实上，笔者在1999年那篇文章中已经 指出，外迁并不是解决移民问题的万全之策。外迁虽然有助于减少库区人口和环境容量的压力，但外迁又 会带来一些新的问题。现在库区一些地方为了转移移民矛盾，只顾着用欺哄的手段让移民外迁，甚至打着 “法制移民”的口号动用政法机关力量强行押解移民外迁，根本不去考虑外迁地是否真正具有安置移民或 长期安稳移民的条件。如此下去，必将重蹈历史上先将移民赶出库区、而后移民又来大闹返库的覆辙。

再次，《条例01》虽然认为库区在迁建中可以进行适当的发展，可以进行产业结构的调整，但又提出“凡 是因扩大规模和提高标准超过包干资金的部份，均应由地方政府和单位自行解决”。这等于是将国家支持 库区的发展和结构调整变成了一句空话。当然，我们并不是要鼓励库区趁着迁建机会向国家漫天要价。但 如果国家不考虑相应的扶持措施的话，那么，在经济基础极为薄弱的三峡库区特别是在重庆市的万州库区， 发展和调整不是落不了实，就是会挤占其它的移民项目资金，从而引发新的问题。

再再次，《条例01》强调对移民资金严加管理，这当然是应该的；但在如何有效地实行管理与监督上，基 本上倚重的是行政手段，而比较忽略相应的法制完善和新闻监督、民众监督。不实行适当的权力分化，不 强调移民决策和资金使用的公开性和民主性，而一味靠移民行政管理体系的自我监督，纵有多少条条框框， 最后仍将避免不了移民资金管理上各种问题的滋生和蔓延。

最后，《条例01》在生态环境问题上的条款内容仍显得较为空洞。考虑到库区多数地方主要面临的还是生 存问题和人口迁移问题这一情况，如何能使各级库区官员在移民实践中真正对环境问题重视起来，还是大 有疑问的。

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【新闻广角】

◆ 三峡工程排定发电通航时间表
新华网宜昌３月２日电，记者今天从中国长江三峡工程开发总公司获悉，为确保２００３年发电和通航， 三峡工程排定的施工时间表分别是：三峡大坝，在２００１年完成４１０.３万立方米混凝土浇筑量，年底 大坝迎水面全线浇筑到１４０米海拔高程，部份坝段达到１８０米海拔高程。年内完成导流底孔金属结构 安装，完成部份泄洪深孔门安装；２００２年，大坝全线浇筑到１８５米海拔高程，达到大坝设计坝顶高 程。大坝导流底孔闸门、启闭机调试结束。２００２年１１月，导流明渠截流、大坝导流底孔过水；２０ ０３年６月，三峡大坝下闸蓄水，水位蓄至１３５米海拔高程。三峡电站，目前正进行机组制造、电站厂 房浇筑和金属结构安装。今年年底，发电机组本体开始安装。２００２年，左岸电站１４台机组进水口工 作门全部安装完毕，完成１至２台机组的总装。２００３年１０月和１２月，各有２台机组投产发电。永 久船闸，下一步的主要工作是混凝土浇筑、闸门和启闭机安装调试。今年，永久船闸要基本结束混凝土浇 筑，完成５个闸首的闸门安装；２００２年６月，闸门、启闭机及调控系统全部安装完毕，７月开始无水 联动调试，年底开始有水联动调试，２００３年６月，永久船闸正式通航。

◆ 三峡和葛洲坝电站面临漂浮物威胁
中国新闻社宜昌二月二十日电: 由于“白色污染”的加剧，长江葛洲坝库区每年有八千至一万立方米的漂 浮物，对电站发电和安全运行构成严重威胁，影响其运行质量，同时涉及到三峡电站运行期保证机组正常 运行和三峡库区环境保护。针对上述情况，有关部门于日前组织有关学者和环保专家进行“会诊”后提出， 只有采取“导、集、清”三管齐下的方式才能彻底清除库区漂浮物对电站的危害。三峡工程定于二00二年 十一月第二次截流后实现水库初期蓄水，目前三峡水库漂浮物来量大、历时长、种类繁多，并且距三峡机 组第一批投产期限越来越近。如不能尽快找到针对葛洲坝和三峡两个梯级水库的根本治理办法，仍维持原 定方案“以排漂孔下排为主”，势必会增加下游葛洲坝电厂的排漂负担，同时更不利于这两个水库的环境 保护。中国三峡总公司、长江水利委员会、三峡电厂的专家认为，应首先对上游漂浮物做好来源、来量调 查。其次建议设计单位制订对漂浮物的导、集、清综合治理方案：即做到以清除为主，水库设置导漂、拦 漂、集漂设施；拦集的漂浮物可用清漂船清除，也可用推漂船推到岸边后清除；其三，对打捞上岸的漂浮 物是掩埋还是回收利用，专家们建议先做技术、经济上的综合比较，然后拿出方案。专家们还建议，三峡 水库初期蓄水阶段应考虑以排漂措施为主，待集漂、清漂形成一定规模后，通过试验，到蓄水一百七十五 米高程时逐步过渡到以清除为主。

◆ 三峡坝区将投资兴建39个生态环境项目
中国中央电视台2001年2月22日报导，为配合2003年三峡大坝首次蓄水发电，湖北省将在三峡坝区投资近 24亿元兴建39个生态环境项目。这39个生态环境项目将重点解决三峡坝区和库区水土流失、崩山滑坡、水 污染等环保问题。目前，库区120多座迁建城镇中，都已将垃圾、污水处理设施纳入新建规划，为减少未来 坝区泥沙的淤积量，关闭了350多家木材加工厂，大坝库首已实现封山育林16万公顷，造林15万公顷。同 时对原定搬迁的1013家对环境有污染的企业不再迁建，实行就地关闭。在已搬迁的移民区兴建了数千座沼 气池，已基本实现了生活无烟化。随着这些项目的兴建完成，三峡坝区的绿色生态保护网将基本形成。

◆ 三峡库区水运设施淹没复建工程启动
据《湖北日报》2001年2月5日报导：记者昨日从长江航务工作会议获悉，三峡库区水运设施淹没复建工程 已全面启动，今年复建工程有31个项目，涉及航道、港口、支持保障系统，计划投资12亿元。三峡大坝建 成后，坝前175米水位时库区干流航道淹没至重庆市长寿县，全长561．5公里。根据调查，沿线受淹干流 航行标志1434处、信号标志及设施84处、航行水尺63处、测量控制网点6320处，受淹通信杆路655杆公里、 通信线路2321对公里，受淹码头205座，受淹工厂、生产和生活用房20多万平方米、锚地47处。据悉，复 建工程包括航道设施、主要港口码头（13个）、干线通信、航行监督、航行设施和水运工业等需要恢复建 设的项目，将采取先淹先建、先建后迁的原则，确定实施系列，保证水运基础设施和支持系统在三峡水库 各期蓄水位时的正常、连续运行。今年即将开工的有巴东港西壤坡客运码头复建、宜昌港太平溪客运港复 建等31个项目。

◆ 云南澜沧江水电开发有限公司成立
中国电力新闻网2001年2月20日讯，本月18日由国家电力公司、云南电力集团有限公司、云南省开发投资 公司、云南实业有限责任公司组建的云南澜沧江水电开发有限司昆明正式挂牌成立，国家电力公司、国家 开发银行、国务院西部开发办、中国长江三峡开发总公司等90多个单位的代表参加了会议。云南省具有丰 富的水能资源，尤以金沙江、澜沧江水能资源最为丰富。澜沧江干流云南境内分为14级开发，总装机容量 约2259万千瓦。金沙江为云南省第一大江，理论蕴藏量达11246万千瓦，居全十大水电基地之首，云南省 的装机容量为4094万千瓦。公司成立后，将本着“流域、梯级、滚动、综合”开发的原则，对云南省境内 的澜沧江、金沙江等流域水电站实行滚动开发，先开发澜沧江上的小湾水电站。该电站为我国已建和在建 的第二大水电站，装机容量420万千瓦，投资约300亿元，292米高，为世界拟建中最高双曲拱坝。小湾水 电站已于12下旬经国务院批准立项，目前前期筹备工作进展顺利，主体工程将于今年底以前开工。

◆ 长江发展研究院在武汉成立
据湖北的《楚天都市报》2001年2月21日报导，由国务院发展研究中心、武汉市政府、武汉大学发起，武 当集团参与并共同组建的长江发展研究院在武汉大学正式成立。据悉，长江发展研究院是我国第一家跨全 长江流域的权威科研机构，它将通过开展高层次的科学研究、培训活动和国际合作，为长江流域开发乃至 全国的改革和可持续发展提供高质量、可操作的研究报告、方案设计及决策咨询。近期，该院将致力于数 字化长江、长江中上游与中部的发展问题、南水北调、长江三角洲率先实现现代化、长江沿江省市十五规 划咨询等重大问题进行系列科学研究。

◆ 环保总局:西部建设项目要加强环保管理
《人民日报》2001年2月9日报导：国家环境保护总局日前发出通知，要求西部大开发中应加强建设项目环 境保护管理。通知指出，西部开发建设活动中的环境保护管理工作要坚决贯彻生态环境保护与建设并举的 方针，切实做好建设项目的环境影响评价和环境保护“三同时”管理工作；建设项目应符合国家产业发展 政策，防止重污染企业及技术、工艺、设备向西转移；建设项目的选址、选线和布局应与所在区域、流域 的规划和环境功能区划相协调，避免对当地敏感环境目标造成影响。通知指出，公路、铁路、管道运输、 水利、水电、城市基础设施及矿产资源开发等施工期长、对生态环境影响大的建设项目，应推行施工期环 境监理试点。严格限制在交通干线、居民区的可视范围内开山取石，避免破坏自然景观。通知指出，在建 设项目环境管理中，应加强自然保护区、江河源头区、重要水源涵养区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、 水土保持的重点预防区和重点监督区等区域生态功能的保护，停止一切导致生态功能退化的开发建设项目。 严禁在自然保护核心区、缓冲区进行旅游开发。自然资源的开发和重大生态环境建设项目必须开展环境影 响评价。在乾旱、半乾旱区严格控开荒及增加引水量的农业开发项目，停止新上高耗水项目；在水生态问 题突出的地区，停止新的加重水平衡失调的蓄水、引水和灌溉工程。

◆ 大余工程师质监当儿戏 一水库竣工现裂缝
《人民日报 ． 华东新闻》2001年2月9日报导， 江西省大余县水电局一工程师，肩负水库修建工程的质量 监督大任，对不合格的施工行为睁一只眼闭一只眼，导致该水库大坝在竣工日出现裂缝，给国家造成经济 损失53万余元。日前，这名工程师因玩忽职守罪被当地法院判刑2年、缓期3年。1998年9月，大余县粮食 局投入资金110万元，兴建赤石乡大坑水库。时为大余县水电局生产技术股工程师的陈必发，被单位委派 到大坑水库工地负责质量监督工作。在工程施工期间，陈必发发现施工单位违反操作规程，工程质量也不 符合设计要求，但并没有采取有效措施要求施工单位整改，也未向有关部门汇报和提出整改意见，甚至连 施工检查、质量检查记录都未做好，只是轻描淡写地口头向施工单位提出意见。而施工单位依旧违规修建， 致使水库大坝在竣工日出现裂缝，造成质量事故。

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【报刊文摘】

☆让公民充份享有知情权
                                                                                                                   中国环境报                  02/17/2001

环境保护如何实行信息公开，真正让公众参与？我们认为，在农村乡镇定期组织工业企业举行污染控制报告 会，是一项值得推广的环境管理制度。

前不久，由世界银行、国家环保总局和南京大学联合提出的工业企业污染控制报告会制度，先后在我市3个 乡镇（区）进行了试点，公众反响良好。这种会议的具体形式是：由环保部门和所在地政府共同召集，组织 所在地经济管理部门、工业企业负责人、人大代表、普通居民参加，通过环保部门介绍区域环境质量和污染 控制状况，工业企业负责人报告本企业污染控制措施，以及未来的实施计划和承诺，结合人大代表、普通居 民平时的了解，企业、政府与公众面对面地进行对话、讨论，以达到相互了解、相互谅解、相互促进的目的。 通过推行污染控制报告会制度，我们认为，主要有四个方面的好处：

一、报告会制度有利于公众行使自己的知情权。要让公众了解自己生活环境的质量现状，了解企业控制污染 的具体措施，才有可能让他们更好地参与监督企业的环境行为，对企业的污染控制建言献策。一位村支部书 记在会上感慨地说，当村支书多年了，从来不知道空气的质量如何，也不知道企业做了哪些治理污染的工作。 参加了会议，才了解了空气质量、水体质量，知道了企业控制污染的具体措施。

二、有利于改善企业与公众之间的关系。以往，公众往往是在自身利益受到侵害的时候才向环保部门检举、 报告，自然形成了一种矛盾对立的关系，当问题得不到妥善解决时，矛盾还会激化。现在通过报告会制度 使企业和公众坐到一起，以面对面交流的方式取得相互谅解与支持，从而摆脱矛盾对立，为促进社会、经 济、环境协调发展的目标而走到一起，为改善环境质量而共同努力。

三、有利于公众参与环境监督管理。从目前情况看，虽然环保部门是行使环境保护监督管理的主体，但是 人员毕竟有限，力量不足，单靠环保部门一家是远远不够的。通过报告会制度，能够促使生活在企业周围 的广大人民群众关心企业的发展和污染控制情况，也使企业感到周围有千百双眼睛时时刻刻在关注着自身 的行为，使所在地政府和经济管理部门了解群众的呼声，清楚企业应该实现的环境目标。

四、有利于更好地促进企业控制污染，改善环境。通过对话，能够使企业了解群众的意见，看到自己的不 足，明确自己的目标。在公众面前做出承诺，迫使企业在最大程度追求经济利益的同时，也必须考虑公众 的环境利益，自己赚了钱，也不影响别人。能够充份体现舆论监督作用。

从总体上来说，这种报告会制度是行之有效的，3个乡镇的试点进行得比较成功，基本达到了预期的效果。 作为新时期农村环境管理的一种有益探索，这一制度体现了环境保护公众参与的原则，有利于形成“人人 关心环保、人人参与环保”的良好局面。       (本文作者:   何书金 )

☆三峡工程委员会：永远不能让公众了解真相

【编者按: 以突破新闻封锁促进言论自由为己任, 自去年五月至今已拥有阅览者达三百五十万之众的著名 网站大参考 (VIP Reference) 在其总第1114期(02/17/2001) 头条摘要转载本刊上期发表的有关三峡库区水 污染及其治理终于引起中国政府高层关注的报告. 这足以表明长江三峡工程及其环境问题仍受到广泛关注.】

由加拿大非政府组织「国际探索」取得的中共内部文件透露，一些中共官员认为三峡大坝工程可能会失败， 在防洪和电力供应上，三峡大坝将无法发挥原估计的效率，而且政府还必须编列庞大的污染防治预算。

中国时报说，这些内部文件主要是三峡大坝可行性报告的主要审查委员张光斗和三峡工程建设委员会副主 任郭树言两人的书信及谈话内容，其中透露出他们有意对大众隐瞒三峡大坝计划的真相。

张光斗在信中向郭树言表示，"或许你知道三峡大坝的防洪能力比我们对外宣称的要低，清华大学曾做过一 份调查研究，政协副主席钱正英看过后曾以此质疑长江资源委员会，该委员会承认清华大学的这份报告没 错。"

张光斗并在去年五月十六日的一份内部备忘录里指出，"但是，我们只能以降低蓄洪量到一百三十五公尺来 解决这个问题，即使这会影响长江江面的正常航行。但记住，我们永远、绝不能让大众知道这点。"

在转交给中国副总理吴邦国的一份文件里，张光斗指出，大坝的发电能力在夏天时会减少，为了确保电力 能稳定供应，他认为有必要再额外兴建火力发电厂，最好是以燃烧石油或瓦斯的发电厂。但张光斗警告， 即使建火力发电厂，到时候可能会没有人愿意买这个电。就象长江支流上的二滩电站那样， 因为电价太高 昂，"人们宁愿死也不去买电。"

中国时报报导，张光斗并说，他很担心三峡大坝的环保问题，原本编列的环保预算太少，重庆在控制污染 方面的计划进行得相当缓慢，只在城市附近的长江支流开始兴建污水处理厂，光有这个设施是不够的，未 来重庆市排出的十一亿八千万立方公尺废水，其中九亿四千万工业废水都将无法处理。