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◇ 三 峡 探 索 ◇
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◇ 长江三峡工程和中国环境问题的新闻与综合报导 ◇
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◇ 全球首家环境保护中文电子刊物 ◇
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◇ 二000年五月二十八日 ◇
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◇ 总第二十期(0005) ◇
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THREE GORGES PROBE
ISSN 1481-0921
本期目录
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【新闻摘要】 本刊编辑
【百家争鸣】 三峡建设委员会对陆钦侃等53位专家呼吁书的答复
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【新闻摘要】
◆ “南水北调”工程即将上马以解华北日趋恶化的干旱形势
紧迫的“南水北调”工程目前正紧锣密鼓地加快上马,以解决中国华北出现
的连年干旱和生态环境急据恶化的紧急形势。在华北一些地区,工农业生产与群
众生活用水都出现紧张。
北京晚报援引水利部部长汪恕诚的说,到2010年,北京人很可能在家门
口即可喝到长江水。
汪恕诚说,中国的水资源本来就短缺,时空分布很不均匀。从空间上来讲,
北方水少,南方水多,因此南水北调是重要的水资源配置工程。最近两年为加强
这项工作,水利部恢复建立了南水北调设计管理局,正在加紧工作,年内即可拿
出一个南水北调的规划思路。从目前已经分析的情况来看,北京市的水资源在2
010年开始欠缺,黄河流域到2010年缺水40亿立方米。现在正在做北方
地区水资源的计算,等到数据出来后,就可以确定南水北调的西线、中线、东线
在什么时候、用多大的工程量或者引多大的水到北方来。我估计在2010年以
前需要100多亿立方米的水配置到北方来,尤其是要进北京。
北京晚报认为,有可能率先开工的南水北调中线工程从长江支流汉江上的丹
江口水库引水,沿唐白河平原北部及黄淮海平原西部边缘铺设四流通水总干渠直
达北京和天津,为湖北、河南、河北、天津、北京五省市提供城市生活用水、工
农业用水和其他用水,是解决华北水资源危机的最佳方案。总干渠全长1245
.6公里。
另据国家防总办公室昨天提供的消息说,目前我国北方大部分地区旱情持续
发展,形势十分严峻。截至5月27日统计,全国作物受旱面积1.86亿
亩,白地缺墒6032万亩,水田缺水1930万亩,因旱有2147万人、1
706万头大牲畜发生临时饮水困难。
据来自部分重旱区的最新统计,目前河北省南部地区有1518万亩作物受
旱,其中绝收面积44万亩,有800万亩春播地转夏播。山西省中北部有12
00多万亩春播地因严重干旱无法下种。江苏省淮北地区主要湖泊水库目前总蓄
水量已降至历史同期最低值。陕西省渭北、陕北和陕南有147万亩夏田和春播
作物干枯,陕北有680万亩耕地被迫春播转夏播。安徽全省这次降雨量平均只
有十几毫米,蚌埠闸仍有700多艘船只滞留。
◆ 黄河小浪底暂停发电以保下游工农业用水
黄河小浪底水电站己暂停发电,而向下流泄水支援豫鲁两省的抗旱。
据中新社5月27日报道,小浪底自今年1月10日首台机组正式发电后,
运转正常。其正在建设中六台机组全部投产后,将是中国中原地区最大的水电站
。但由于今春以来,豫鲁两省旱情严重,小浪底工程5月25日起停止发电,以
确保向下游供水。每秒下泄量将达630立方米,六月中旬后小浪底水库水位会
下降到195米以下,可多向下游补水7亿立方米。
◆ 重庆继续查处“侵吞三峡移民资金大案”负有责任的官员
据新华社5月23日消息,重庆市政府对在震惊全国的黄发祥侵吞巨额移民
资金大案中受牵扯的官员进行了公开惩处。
当日在丰都县召开的大会上,市政府宣布原丰都县委书记高荣淼被开除党籍,已
被依法免职的原丰都县县长李仁富被撤销县委副书记职务。
去年案发的丰都县盗金大案涉及原县国土局长黄发祥将有关移民安置基金等
1600多万元据为己有,是迄今为止涉及三峡移民资金的最大经济案件。黄已
被处死刑。
经重庆市纪检监察部门调查认定,原丰都县委书记高荣淼疏于管理和监督,
对其任期内发生的黄发祥特大经济犯罪案负有主要领导责任。此外,他还有违规
安排移民资金、收受巨额违规“奖金”和礼金等违纪行为。
原丰都县县长、现任县委副书记李仁富,除对其任期内发生的黄发祥特大
经济犯罪案负有主要领导责任外,还有接受违规“奖金”、收受礼金等行为,也
同时受到撤职处分。
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【百家争鸣】
中央三峡建设委员会对
陆钦侃等53位专家呼吁书的答复(全文)
【编者的话:在本刊三月期中我们刊登了陆钦侃等53位专家学者关于三峡
工程严格按照初期蓄水位156米设计方案施工的紧急呼吁书。下面这封信是中
央三峡建设委员会的答复。】
陆钦侃等53位专家:
最近,中共中央和国务院办公厅信访局转来了您们于2000年3月3日呈
报江泽民总书记、李鹏委员长、朱容基总理、李瑞环主席等中央领导同志的《紧
急呼吁三峡工程贯彻全国人大议案》的来信,经我们请有关专家研究,现提出答
复意见,希望得到您们的理解和支持。
1、现在的设计遵照了国务院提请全国人大审议善于时提出的建设方案,贯彻了
全优通过的议案。
来信提出:“1992年提请全国人大审议兴建长江三峡工程的议案,善于
三峡工程的建设议案中说明:初期先按156米蓄水位运用,有利于移民安置,
又可验证泥沙淤积对库尾航道、港口的影响。但三峡工程设计施工安排中对此很
不重视。”对此,必须作如下说明:
三峡工程的建设方案,从五十年代以来曾进行过反复的研究和比较。在重新
论证和审查中,根据各方面提出的意见,归纳为正常蓄水位150米、160米
、179米、180米,以及“两级开发”和“一级开发、一次建成、分期蓄水
、连续移民”等6个方案。经过全面论证、比较,结论是采用坝高185米、初
期蓄水位156米、最终正常蓄水位175米的“一级开发、一次建成、分期蓄
水、连续移民”的方案。此方案经七届全国人大五次会议审议通过。
《国务院关于提请兴建三峡工程议案说明的附件》中,对于确定采用此方案
有如下说明:
“三峡工程正常蓄水位选择的关键是处理好防洪、发电、航运等综合利用要
求与水库淹没、泥沙淤积等制约因素之间的关系。较低水位的150米、160
米方案,主要优点是:淹没和移民数量相对较少(淹没区人口分别为33.5万人及42.7万人),泥沙淤积影响主要在库尾局部航道,不涉及重庆
港区,航道泥沙问题较易解决。主要缺点是:防洪库容较小,两方案分别在二十
年一遇和百年一遇以上洪水,要利用正常蓄水位以上库容“超蓄”,影响库区生
产建设和群众正常生活;重庆下游附近河段每年还有较长时间处于天然状态,万
吨级船队不能直达重庆九龙坡港。因而交通部门和重庆市,以及库区地方政府均
不赞成较低水位方案。
‘一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民’的建设方案,即三斗坪至重
庆河段以三峡工程一级开发;正常蓄水位175米,大坝按坝顶高程185米一
次建成;水库分期蓄水,初期蓄水位156米,已有相当大的综合效益,此时水
库回水不超过铜锣峡口,泥沙淤积不致影响重庆。当正常蓄水位提高到最终规模
的175米时,总库容393亿立方米,有防洪库容221.5亿立方米,
水利库容165亿立方米,可以基本上满足防洪、发电和航运的要求,库区移民
可分期实施;在水库运行较长时间后,泥沙淤积虽影响重庆港,但采取措施治理
,可保证通航;且水库分期蓄水,将留有一个对库区泥沙淤积进行观测、验证的
时期。这是一个进可攻退可守的方案,与1984年原则批准的150米方案比
较,防洪库容由73亿立方米增加到221.5亿立方米;装机容量由13
00万千瓦增加到1768千瓦,年发电量由677亿千瓦增加到840亿千瓦
;万吨级船队有半年时间可直达重庆。这个议案较好地协调了综合利用要求与水
库移民、泥沙淤积等制约因素之间的矛盾,防洪、电力、航运部门都能接受。经
反复论证和审查,并听取了有关部门、当地政府和群众的意见,最后确定采用这
个方案。”
三峡工程的设计施工过程中也坚持贯彻了全国人大通过的议案。初步设计文
件指出:“工程开工第11年(自施工准备起算),水库水位蓄至135米,工
程开始发挥发电、通航效益。至第15年中,水库开始按初期蓄水位156米运
行。初期蓄水位运行若干年后,水库再抬高至最终正常蓄水位175米运行。”
可见,初步设计文件明确了初期蓄水位运行。目前,枢纽建设、移民安置和泥沙
研究和观测等都是按照上述要求抓紧安排工作的,一旦达到初期蓄水位156米
,就可以开展实际观测、验证,在发现问题时可以及时解决,或适当延长初期蓄
水位运行时间,在有把握时可以不失时机地蓄水到175米,以及时发挥三峡工
程巨大的防洪、发电和航运的效益。我们认为这样的安排比较主动。1998年
,长江又发生了全流域的特大洪水,中央领导同志、地方政府和全国人民都希望
三峡工程能尽早发挥其不可替代的防洪作用。我们相信,努力创造一切可能的条
件,解决好各种可能存在的制约因素,不失时机地实现这一目标,是我们共同的
责任。
至于来信中提到新星出版社的《举世瞩目的三峡工程》一书,经查并非我办
或设计单位撰稿。我们在三峡工程的建设安排中,都坚持贯彻全国人大审议通过
的建设方案,以国家批准的设计文件为依据,不为各种舆论宣传材料所左右。
2、三峡工程的泥沙问题基本清楚,是可以解决的
来信中提出了泥沙问题,并认为这是“最终蓄水位175米方案存在的问题
”。三峡工程的泥沙问题,从50年代起即开展全面研究,参照三门峡工程的经
验教训,审慎地安排了泥沙数学模型计算和河工模型试验研究,并进行原型观测
调查。在可行性审查阶段专家组认为泥沙研究所依据的原始数据可靠,试验研究
工作认真,成果可信,可以作为宏观决策依据。在初步设计阶段和以后,又作了
大量的科研试验工作。
三峡水库采用“蓄清排浑”的运行方式,按正常蓄水位175米方案运行约
100年,水库泥沙基本达到冲淤平衡,防洪库容可保留约85%,调节库容可
保留约92%,水库可长期使用。在论证期间,陆钦侃等专家曾提出汛期因长江
中下游防洪要求,水库拦蓄洪水,坝前水位将壅高至防洪限制水位以上,可能引
起库区额外的泥沙淤积。当时,国家科委配合组织进行了科技攻关。在计算时段
的106年间,加入三次1954年的洪水大沙年(比实际出现的1954年洪
水的频率略高)。计算结果与未加1954年洪水相比,水库运行100年后泥
沙淤积量之差仅为5%,库尾的淤积有所增加,但洪水过后恢复正常高度,经过
一段时间调整,库尾额外淤积量可以得到冲刷下排。
三峡水库干流泥沙淤积主要分布在涪凌以下,至第100年主要淤积部位在
坝址至丰都,占淤积总量的87%,丰都至涪凌仅占6%。水库运行数十年后,
变动回水区的部分港口码头将出现累计性淤积,对通航和码头作业的影响主要在
重庆,可以通过优化水库调度、采用水工建筑物整治河床、港口疏浚等措施解决
。鉴于这些影响发生在水库建成几十年后,还有比较充裕的时间进一步规划和完
善更为具体的解决办法。
国务院对三峡工程可行性研究报告的审查结论是:三峡工程的泥沙问题通过
研究已基本清楚,带来的不利影响,通过采取具体的防治措施,是可以解决的。
为慎重起见,三建委在1993年决定设立泥沙专家组,并一直组织开展着试验
和研究。
3、三峡工程的建设方案充分汲取了三门峡、葛洲坝等水利水电工程的经验教训
来信中提出“要重视黄河三门峡工程的经验教训”。对此我们认为:
在论证确定三峡工程渐渐上方案时有各方面的专家412人参加。专家们将
长期从事规划、设计、施工和研究的经验带到三峡工程中来,使得三峡工程的决
策更加科学、民主和稳妥。
在泥沙方面,尽管长江的水量和沙量与黄河截然不同,三峡工程的设计和调
度仍然充分汲取了三门峡工程的经验教训。三门峡工程在泥沙问题上的一贯经验
教训是对上游水土保持拦沙作用估计过分乐观,预计的入库泥沙量偏低。在三峡
工程论证时,对入库泥沙量就不考虑上游水土保持和水库的作用。三门峡工程的
第二个教训是在多沙河流上的水库,不能采用高水位蓄水运行方式,而采用“蓄
清排浑”的方式,在汛期低水位时,建筑物要有足够的泄洪排沙能力。三峡工程
汲取了这个重要经验,汛期运行水位控制在145米,比正常蓄水位低30米,
同时大坝在较低高程设置了大量永久泄水建筑物,在水位为145米时的泄流能
力可达64200立方米/秒,使汛期水库基本处于畅泻状态,可大大减少泥沙
在水库的淤积。水库蓄水选择在汛后10月,个别年份还要延长到11月。三门
峡工程的第三个经验教训是没有处理好水库末端渭河河谷的淤积问题。三峡水库
在泥沙量大的汛期在145米运行,水库末端在涪凌的蔺县附近,水库基本保持
天然河道状态,重庆港区则完全处于天然河道畅泻状态。
至于葛洲坝工程开工初期的停工和修改设计的主要因素不只是泥沙、航运问
题,还有其他因素。但在三峡工程的设计中注意汲取了葛洲坝工程采取静水通航
、定期冲刷、辅以机械清淤的成功方法。由于葛洲坝工程采取了这些措施,自1
981年6月27日正式通航以来运行正常,在保证船舶安全过坝和完成客、货
运输方面发挥了良好的作用。
4、现在的设计安排符合初期蓄水位运用的要求,导流底孔可以按预定计划封堵
您们在信中提出:“需抓紧修改三峡工程部分设计和施工安排,以适应初期
按156米蓄水位运用的要求。”“三峡工程所设22个导流底孔,孔底高程5
6-57米,孔口宽6米,高8米,泄洪排沙作用很大。如被封堵后,将来再要
在水库内打开的困难很大,希望不要用混凝土堵死,仍用闸门控制。”“现三峡
工程大坝已在大量浇注,导流底孔即将封堵,我们53人紧急呼吁贯彻全国人大
通过的议案,认真实行初期按蓄水位156米运用。”
实际情况是:经批准的初步设计报告中的永久性水工建筑物能兼顾初期蓄水
位和最终正常蓄水位运行的需要。在泄洪坝段高程90米处设有23个永久深孔
,高程158米处设有22个永久表孔,在左右厂房坝段设有7个排沙孔(其中
5个排沙孔的高程为75米),电厂进水口的高程也很低,为108米,另还设
有两个排漂孔。全国人大批准的方案,在初期蓄水位运行时,遇百年不遇洪水(
83700立方米/秒)时,最高库水位为162.3米,允许最大下泄流
量为56700立方米/秒;遇设计洪水(千年一遇,98800立方米/秒)
时,库水位将达170米,允许最大下泄流量73000立方米/秒。三峡大坝
永久性水工建筑物的设计可以满足上述泄洪要求,也可满足排沙和水库放空的要
求。因此,现设计能满足初期蓄水位时的运行要求,符合全国人大审议统购的建
设方案。由于在初期蓄水位运用时,遇百年一遇及以上洪水时,水库必然要超蓄
,这正好说明“连续移民”的必要性。
三峡大坝在泄洪坝段设有高程为56米和75米的22个导流底孔,属于临
时建筑物,其作用是在导流明渠截流和三期导流、围堰发电期间使用,并不承担
初期蓄水位运行时的泄洪和排沙任务。2002年10月末,导流明渠内三期土
石围堰工程进行时,导流底孔即开始使用,2003年5月底、6月初下闸蓄水
,6月底前蓄水至初期发电水位135米。由于采用弧形工作门,在三期导流、
围堰发电期间可以启闭操作。按照预定计划,2007年汛前水库将蓄至156
米,导流底孔须在2006年11月至2007年4月用混凝土回填。此后不再
需要使用导流底孔,因此,可以按计划封堵导流底孔,并无修改计划的必要。
5、关于生态环境问题
来信指出,三峡水库蓄水位175米,比重庆市区长江天然水位高出十余米
,所有排水口将被淹没。实际情况是:三峡水库汛期一般维持在防洪限制水位1
45米运行,重庆主城区江段水位与天然状态相仿。10月底水库蓄水,最终可
达175米,整个枯季水库将尽量维持在较高水位下运行,较天然枯水位抬高5
-10米以上。据长江水利委员会资料,重庆市天然情况下五年一遇洪水位为1
85.9米,枯季水库水位抬高不会引发排水问题。此外,据1990年重
庆市政养护处实测数据,主城区有一批大型下水道出口高程在180米以上,并
非所有排污口将被淹没。近年来重庆主城区在改造建设中,又对部分主要排污管
道进行了截流改造,其排污口高程都有不同程度的提高。
国务院对三峡水库的水质问题极为重视。去年国务院批准了长江上游水污染
整治规划,今年,国家已将三峡水库和长江上游与“三河”、“三湖”等一样,
列为全国重点污染控制区。随着污染治理重点工程的实施,和管理工作的加强,
三峡水库总体水质保持II类的目标是可以实现的。
去年国务院批准了全国生态环境建设规划,长江上游是重点地区之一。水利
、农业和林业等有关部门相继组织实施,并向三峡库区倾斜,如林业部已制定的
退耕还草试点计划中,就包括了库区有关县区,天然林保护工程中包括了三峡水
库设计的全部县区。
6、移民安置必须已全国人大审议通过的建设方案为依据
来信指出,“水库移民应与‘分期蓄水’相一致,考虑‘分期移民’,不要
‘连续移民’,以免移民强度过于集中,并可减少初期移民费用。”
我们认为,水库移民是水利水电工程建设中的一项重要工作,它关系到工程
建设的成败。全国人大审议通过的“一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民
”的建设方案,既是枢纽建设必须遵循的原则,也是移民安置必须遵循的原则。
几年来我们一直按此原则安排移民安置工作。
“分期移民”在实施中不可操作。三峡库区移民显著不同于其他水库的特点
是,农村移民只占移民经费总额的17.22%,城市、县城和集镇占34
.83%,工矿企业占18.73%,各项专业设施占10.75%,后
三项共占6431%,是移民的主要部分。实践证明,一座新县城的建设周期约
为5-6年,1、2类集镇的建设周期约为3-4年,因此,只有采用连续移民
的方式才能保证移民安居乐业。通过1985年至1992年三峡库区移民安置
试点工作,总结出“四个先行”的经验,即在农村移民中,土地开发与改造中低
产田要先行;在城镇迁建中,基础设施建设要先行;在专业项目复建中,交通、
电力、通讯复建要先行。因此,前期的移民投资需要有一个超前量,基础设施建
设需要一个提前建设期。这也决定了水库移民需要坚持连续移民的方针。此外,
移民安置需要组织管理的工作量很大,要求十分细致,库区政府在贯彻连续移民
方针时都要求与枢纽工程一样在2009年全部完成移民任务。我们对地方政府
的热情给予了必要的支持,同时注意到这并不意味着2009年蓄水至175米
。在具体安排上,在注意到基础设施建设和农田开发需要一定的提前量的同时,
也注意了水库移民进度与工程建设相衔接,做到先淹先搬,后淹后搬,努力降低
前期投资,提高资金使用效率。
三峡库区农村移民安置的环境容量的确偏紧。1999年5月朱容基总理指
出,要把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置政府安排与自找门路结合起
来,鼓励更多的移民外迁安置。一年来,这项工作取得了进展,有关农村移民外
迁的县正与经济比较发达的长江中下游和沿海11个省市积极配合,开展试点工
作。这项举措对于妥善安置农村移民,和保护库区生态环境是十分重要的。
总之,我们认为,几年来在党中央、国务院的坚强领导下,在组织初步设计
、枢纽建设和移民安置等各个环节中,都始终如一地贯彻全国人大审议通过的坝
高185米,初期蓄水位156米,最终正常蓄水位175米,一级开发,一次
建设,分期蓄水,连续移民的建设方案,各项工作都取得了可喜的进展。我们相
信,有党中央、国务院的正确领导,有全国人民的关心和支持,三峡工程一定能
够建设好,并发挥其巨大的防洪、发电、航运等综合效益。
此外,来信提到,陆钦侃等24位专家曾于1998年3月上书《建议三峡
工程先建至初期蓄水位,观测泥沙淤积,缓解移民困难》,1999年3月又上
书《再次呼吁三峡工程建至初期蓄水位以缓解防洪与泥沙淤积碍航的矛盾及移民
困难》。有关领导曾将上述两信转我办,我们经过认真研究,分别于1998年
4月21 和1999年6月16日把意见向领导作了报告,此次答复意见也涵
盖了前两信的内容。
党中央、国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。从五十年代
开始,在毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家和其他中央领导同志
的直接关怀下,有关部门和科技人员进行了大量的勘测、科研、设计和试验工作
。1984年,国务院曾原则批准了正常蓄水位150米方案。此后,有关部门
、地方和社会各界人士提出了各种有益的意见和建议,党中央和国务院对此十分
重视,为了使工种决策更加科学、民主和稳妥,1986年要求原水利电力部组
织全国各方面专家412人,分14个专题进一步论证。同时组织全国300多
个单位、3200多名科技人员对45个专题进行科技攻关。经过几年努力,1
989年重新编制了可行性研究报告。为使工程论证尽可能建立在科学的基础上
,1990年7月,国务院决定成立国务院三峡工程审查委员会,聘请了163
位专家分10个预审组对10个专题进行预审,并明确要求,要认真研究各方面
提出的一些疑点、难点和不同意见,作为预审工作中的一个重要方面。至199
1年8月审查委员会一致通过了对长江三峡工程可行性研究报告的审查意见,认
为三峡工程建设是必要的,技术是可行的,经济是合理的。建议国务院及早决策
,提请全国人大审议。1992年4月3日七届全国人大五次会议审查通过。可
见三峡工程的前期工作规模之大、时间之长、研究论证之深,在国内外是少见的
。在七届人大五次会议上,《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程议案说明的
附件》中,对采用“一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”方案的理由,
作了明确的论述,是我们共同建设好三峡工程的指针。
在党中央、国务院的正确领导下,三峡工程自1993年开始施工准备,1
994年12月正式开工以来,进展顺利。对于各方面专家的不同意见,我们一
直采取博收其长,吸取合理部分。即使不能采纳的意见,也有助于我们谨慎从事
,把工作做到万无一失。对于从事三峡工程的广大建设者来说,任何纰漏都将影
响三峡工程的声誉,影响我国的形象。我们一定按照周恩来同志“如临深渊、如
履薄冰”的教导,严肃认真、谨慎细致地处理好各种问题,努力搞好三峡工程建
设。
感谢您们对三峡工程的关心和支持。
三峡建设委员会
二ООО年四月十七日
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《三峡探索》由加拿大环保组织国际探索(Probe Internat
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