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◇ 三 峡 探 索 ◇
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◇ 长江三峡工程和中国环境问题的新闻与综合报导 ◇
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◇ 全球首家环境保护中文电子刊物 ◇
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◇ 二０００年四月二十八日 ◇
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◇ 总第十九期（０００４） ◇
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ＴＨＲＥＥ ＧＯＲＧＥＳ ＰＲＯＢＥ
ＩＳＳＮ １４８１－０９２１
本期目录
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【新闻摘要】 本刊编辑
【百家争鸣】 三峡工程蠹虫 戴 晴
【专题报道】 水布垭大坝工程背景 王维洛
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【新闻摘要】
◆ 三峡工程又一高官失踪涉嫌卷走十亿元
据《联合早报》援引《南华早报》报道，涉嫌卷走三峡工程数亿美元款项的
一名中国高级官员已失踪。该消息说，三峡工程经济开发公司经理金文超（译音
）已把１０亿元人民币的国家公款转入海外银行户头。
金文超被指控以三峡工程的名义低价买了数吨钢铁，然后在公开市场上以高
价脱售，为自己牟取了暴利。据说这种投机倒把的勾当使金文超赚取了２亿元人
民币。该消息援引知情人话说，金文超还利用把他的朋友安置在公司省级分公司
经理的位置上，从他们那里收取大笔酬劳费。酬劳费一般上介于５０万至１００
万元人民币。
金所领导的三峡工程经济开发公司的雇员们已有１１个月没领取薪金。金文
超曾在去年被北京警方逮捕，但获释后就宣告失踪。郑州当局正在调查金文超被
捕的儿子金济原（译音），另一方面警方还在寻找金文超女儿金济惠。但相信金
济惠已买了外国护照与男友逃往海外。
《南华早报》说，金文超现年６７岁，是勉强能识字的前解放军战士。
另据本刊所得到的消息，金文昭１９９２年在郑州附近一个小水库上工作，
后参军。在部队时被视察首长水利部副部长李伯宁看中，后又得到国家和工程领
导人前湖北省长，后国家计委主任郭树言的赏识。被捕前是三峡工程经济发展公
司郑州分公司总经理。他被捕入狱后，由国务院三建委移民局为他保释。
◆ 三峡工程与人居环境科学
中国科学院、中国工程学院院士吴良镛与重庆建筑大学建筑与城市规划学院
副院长赵万民认为三峡工程带来的大规模移民会对整个库区的生态环境产生巨大
影响，需密切关注及科学化地规划设计。
他们在《人民长江》上发表的《三峡工程与人居环境科学》一文中指出，三
峡工程大数额的移民、大面积的城镇重新建设、众多的农村居民点的迁建安置，
这样宏大规模的建设工程，广泛地牵涉到整个库区的生态、工程地质、环境容量
、交通、以及旅游资源等问题，都与三峡工程的效益和命运息息相关。针对城镇
大迁建和三峡大移民，如何平衡与协调这些问题相互的关系，提出科学合理的城
市化发展模式与推进步骤，是三峡工程建设者面对的中心内容之一。
文章说，三峡工程所涉及的大量城市、场镇、工厂、码头、农村居民点的搬
迁新建，从１９９２到２０１０年不到２０年的时间中，主要集中在长江的两岸
，将使原有的树林、草坡、果园、良田、菜地等，代之以人工建筑设施。对现状
生态环境的破坏，而要恢复运行效果，不是一件不容易的事。生态失平，各种相
应的自然灾害，不期而至，是难以预料的。
文章继续指出，在环境污染方面，三峡库区水域的污染，已较为严重。目前
，库区是靠长江的自流来净化。三峡建库后，大坝以上的长江及各支流的流速将
会减小，自净能力变小，河面变宽，比降变缓，横向扩散系数变小。随着大坝水
位升高，流速变缓，库区面临日益加重的水质污染的危害。而且，三峡库区经济
发展，大量移民安置，离不开发展地方工业和乡镇企业。这是三峡“开发性移民
”方针的主要举措之一。大量的新场镇、地方工厂、农村办企业会发展起来，散
布于长江两岸，自发地形成新的污染源。要避免和排除这种量大面广的环境污染
源，绝非一件易事。
三峡库区的城镇布局，夹于长江和山地之间的带形地区，大都用地有限，传
统的旧城部分，基本上已占用了相对平坦的临江阶地。旧城区之外，要么是陡峭
的山坡，要么是江河的阻隔，受城市环境的限制作用十分明显。城区之外，往往
坡度很大，或者地质不良，不是城市建设的良好用地。
三峡工程的城镇迁建所引出的大面积土地损失，集中表现在“一正一负”两
个方面：一方面，库区１７５米水位线以下的良田好土，林果园、蔬菜基地、老
城镇多年的“熟土”被淹没掉；另一方面，众多新城镇、工厂、码头、农村居民
点建设，又需占用大量的土地。这给原本土地就不富裕，城市用地紧缺，环境容
量有限的三峡库区造成的困难十分明显。因此，对三峡工程与人居环境的建设，
必须具备可持续发展的观点，并对此要有足够的认识。
◆ 三峡库区的地质和洪水灾害增加
据《中国三峡工程报》报道，三峡库区正受到暴雨洪水和大量山体滑坡的双
重灾害。库区一些县的情况如下：
湖北省巴东移民县，隐藏着复杂的地质隐患，自８０年代以来曾多次发生震
惊全国的大型滑坡和泥石流灾害。巴东县城开始迁建以来，发生过三次大型地质
灾害，新城在滑坡后迁了建，建了迁，饱受艰辛与苦楚。初次迁至老城之上的黄
土坡，建成了一座投资１。８亿元，有２０万元平方米建筑规模的新城。１９９
１年８月发生一场泥石流，使全城水、电、路、通讯中断，大量工矿企业受损或
停产，受灾损失８９６８万元。１９９４年元月被迫再迁至上游４公里处的白土
坡重建新城，建成了３００多套移民房和十余家企业。但与大量的开挖伴随而来
的大量坍塌、滑坡，１９９５年６月又发生了二道沟大滑坡，滑坡体达６７００
０立方米，１０月的青竹标滑坡３０００立方米，２０９国道近２００米被推近
长江１０米，倒塌房屋１５栋，受灾损失达３０００多万元。巴东县再次放弃白
土坡，又迁至上游２公里处的西壤坡。１９９８年６月末巴东发生大暴雨冲刷及
山洪奔泻，致使原本地质自然灾害频繁的巴东又发生了多处地质灾害，新老城区
发生了２００多处，新城区白岩沟滑坡最为严重。全县１７个乡镇、１６０个村
遭受洪水和滑坡袭击，１６万人受灾。
１９９８年洪水，三峡库区上端重庆市寸滩最高洪水位１８３·１４米，最
大流量５７８００立方米每秒，比１９５４年还大。重庆市所属三峡库区受灾很
严重。全县各地洪水泛滥，山体滑坡，房屋倒塌，农田受淹，道路被毁，通讯电
力中断。全县大型滑坡２０９处，零星滑坡无法统计，民房倒坍，许多人失去家
园。著名的移民示范区桂花新村和七星移民新村亦在此次自然灾害中损失惨重。
奉节县１９９８年６２个乡镇，８３０个村全部受灾，受灾人口近７８万人
。云阳县帆水乡出现整体滑坡，长１５００余米，宽１１００余米；巴南区发生
大型滑波，长２０００米，面积近４平方公里，最大下沉４０米，至少有５００
万立米岩石滑入长江。全县５６个乡镇８２７个村全部受灾，直接经济损失３５
００万元。
三峡库区遭受地质和洪水灾害损失严重，给库区移民城镇迁建造成更大的困
难。三峡工程建成蓄水后，滑坡体经水浸泡更易滑动，需引起注意。
◆ 移民工作头悬两把剑
重庆市市长包叙定在中央电视台《焦点访谈》节目曝光三峡移民基金黄发详
贪污大案后，专赴丰都、忠县，要求吸取黄发祥案件教训，严格移民资金管理，
确保移民工程质量。
据重庆市媒体报道，包强调库区各县一定要以黄发祥案件为戒，严格资金管
理，确保全面完成二期移民的年度任务。
包叙定说，工程质量、移民资金是悬在头上的两把剑，在移民工作中尤其要
对这两方面特别重视，虹桥事件和黄发祥案件足以引起我们的深思了。移民资金
同救灾款、扶贫款以及军费等性质一样，具有特殊性和敏感性，全国人民都为此
作了贡献，我们必须对全国人民负责，绝对不能乱用一分钱，谁乱用了，就从重
、从严处理谁。黄发祥侵吞的１５００万元中有１２００万元是移民款，这说明
移民资金管理中还存在着漏洞。
包要求在重庆认真开展移民资金使用情况的大检查，查资金，查帐目，查资
金管理制度，部署有重点的移民资金审计工作，全面弄清楚移民资金的使用管理
情况。同时要完善充实一套严格的移民资金管理制度，特别是资金使用的审查、
把关制度和监督制度，库区纪检、监察、审计部门要把移民资金的使用情况作为
重中之重来抓。
◆ 秭归县提出完善移民经费管理制度新办法
据当地媒体报道，秭归县近日制定了“三严格、六严禁”的移民经费管理办
法。此举旨在进一步规范财务管理，堵塞漏洞、防范违纪违规行为。
“三严格”，即：严格执行“村帐乡镇管，乡镇帐县监督”的财务管理体制
；严格控制费用性的支出；严格遵守财经纪律。
“六严禁”，即：严禁用移民经费搞高消费，严禁用移民经费发放村组干部
工资，更不得随意发放奖金；严禁购买专控商品。已购买的大哥大、ＢＰ机、照
相机等要作价处理，收回资金；严禁移民经费帐外循环、私设小金库、帐外帐或
转入村级帐；严禁外借移民经费。因公借支差旅费应报经主管领导审批，出差回
来三天内必须报帐，其他私人借支一经发现，视作贪污论处；严禁白据列支各项
费用。在票据使用上，凡属补偿性的支出，统一使用县移民局制发的移民经费专
用领款单。在拨付手续上，费用报销应凭合规票据，经手人必须注明时间、地点
、用途或事由，领导审查，签字报销；工程款的结算，必须“预算、合同、验收
、决算”四件齐全，不准以拨代支，以领代支，以借代支，更不准无据入帐；应
拨给接收移民单位的安置费，不得直接拨付给移民个人。在帐务上，应及时记帐
、算帐、报帐，严格按会计制度，按程序搞好帐务处理，做到帐、表、据、物四
相符，保证帐表据准确、美观、整洁。
◆ 万州农村移民四大难题
万州库区今年移民工作目标包括：完成人地挂钩、１４个集镇和３０％的淹
没村社搬迁销号、外迁试点安置９０００人。
据当地媒体报道，万州区今年移民四大难题是：人地挂钩安置、集镇村社搬
迁销号、出市外迁试点和农村移民乡镇资金计划管理。根据计划，万州今年要实
现生产安置农村移民１７７９２人，生活安置１８１１１人，外迁完成２２５０
户，９０００人。
万州区地处三峡库区腹心，承担着近３０万农村移民安置重任，今年突出开
展人地挂钩年活动，将以往调整出来的８００００多亩土地和开发改造可用于安
置的２。５万亩土地，对号安置农村移民，进一步发挥土地综合效益。重点抓二
期水位的农村移民安置和集镇搬迁，形成整社整村，大规模连线成片的成建制的
大搬迁局面，下决心完成二期水位淹没村社３０％销号面，实现大溪、曲尺、南
陵、望霞、万盛、康乐、盘石、复兴、镇安、石宝、 渡、大周、新乡、小周等
１４个集镇迁建销号。广泛开展非库区安置农村移民试点，积极配合四川、广东
、上海等１１个省市和重庆市内合川、铜梁、垫江、梁平四县接收库区移民试点
工作，做到整户外迁和切实兑现移民补偿政策，力争１５个试点，每个试点完成
１５０户的安置计划，自主外迁突破３０００人。
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【百家争鸣】
三峡工程蠹虫
◇戴晴◇
近日来，贪官现形的消息一个接着一个，共产党自己也喊出了“党内不许他
们有藏身之地”（人民日报评论员文章）。这标题一出，见者无不哑然失笑：那
贪官不藏在有权、有枪、有银行、有报纸电台、有老战友老同志网的党里，又藏
在哪儿？只看对贪官的处置，种种关系摆平之后，第一个出来庄严发布消息、将
那人送上万劫不复之途的，必是中共中央纪律检查委员会；而放在第一位让他痛
失的，就是他的党籍。检察院的立案逮捕都在其次。
果然，继厦门华远走私和全国人大副委员长之后，爆出了三峡工程的两个蠹
虫金文昭（音）和代兰生。前者负责三峡工程移民，贪了至少￥１０亿；后者负
责大坝工程，数额也不比他的同僚少。当然，这钱若与三峡工程总投资（￥２０
００－６０００亿）相比，不过百分之一，离伟大领袖毛主席常说的成绩错误“
九个指头一个指头”之比，还差着十倍呐！
让我们感兴趣的是，６７岁的金文昭，大字不识几个，１９９２年还在郑州
附近一个小水库上当差，怎么不过八年间，就捞了这么一大笔。当然，是党给了
他一切，从把他招到解放军这个大熔炉里培养，到被视察首长（水利部副部长李
伯宁，）一眼相中，到得到国家和工程领导人（前湖北省长，后国家计委主任郭
树言）的赏识，到三大国有银行（国行、建行、工商行）随叫随到、直到落入警
察之手，还有国家机关（国务院三建委移民局）为他保释。
但中国共产党员六千万，并非个个都如此官符如火兼财运亨通。金文昭代兰
生辈的好运，主要是跟对了人，进而占据要津。三峡工程不但“标志了社会主义
无比优越”，更是“毛主席他老人家”和“敬爱的小平同志”关切的工程，是绝
对不许怀疑、不许批评，也不许不支持、不理睬的－－更何况支持理睬（也就是
拨款）送的是国家的钱，而金代辈进贡的，恐怕就不止几枚钻戒、几套住房、几
部轿车了。
记得１９８０年代中，以全国政协科技组为中坚的反建派虎虎有生气，到１
９８９年春，国务院不得不宣布对三峡工程的搁置。“六四”镇压，为这工程套
上了政治正确的光环－－而光环之下，当然就是金文昭戴兰生辈的天堂了。记得
当时反建派领袖人物之一林华曾说，知道为什么他们（即钱正英李伯宁等）拼了
命也要把三峡工程推上去么？工程还没有开始，三个亿已经花掉了。有了工程，
这三个亿融在几百亿总投资里谁也不会注意；要是上不了，他们就准备着向监察
布解释这笔钱的去向吧。
“六四”之后，反建派给打得七零八落。到了九十年代，其作为已仅限于给
最高当局上书，还有就是联络世界上的环境组织，防止国际资金输向三峡工程。
记得笔者正为自己的毫无作为沮丧压抑之际，一位水电系统知情人打气说：“他
们闹什么，不就闹钱么？没钱了还有什么闹的？”他的这番话，这回刚好为金戴
辈的喽罗所证实－－三峡工程经济发展公司郑州分公司总头对这一原则的表述是
：“是个人都想着从工程里弄钱。”
大家都知道三峡工程是个钓鱼工程，它的总投资已经从开头的３８０亿（１
９８０年代动议时），涨到５７０亿（１９９２年人大通过），再涨到７５０亿
（１９９３），９６０亿（１９９４到美国化募），２０００亿（１９９６年）
，以及，“业内人士”传说中的，工程总管在１９９７年向当时主管财金的朱副
总理招认的６０００亿。不知那位总管有没有把他麾下正肥嘟嘟地咕容着大蠹小
蠹们的“好处”打进工程预算，照金文昭代兰生们这种偷法，一万亿也怕打不住
吧？
今年春天“两会”召开的时候，５３位专家学人再度孜孜不倦上书，恳请三
峡工程当局贯彻当年人大通过的议案，初期按１５６米低蓄水位运行，以“验证
泥沙淤积，缓解移民困难”。在他们的呼吁中，没有说三峡工程当局为什么要违
背议案这么干，也没有提到更早的另外两次对国务院（１９８９）和人大（１９
９２）决定的违背，“大上快上”三峡工程。
从金文昭代兰生贪污行贿携款卷逃案件中，真相终于明了：工程有多大，钱
就有多多，进度有多快，进帐就有多旺。弄钱，那不是越快越好、越多越好么？
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【专题报道】
水布垭大坝工程背景
◇王维洛博士◇
《枫华园》２２５期报导：中国拟在长江三峡工程附近另建一座抗洪大坝（
２０００年）１月１２日，据新华社消息，坝址选在长江下游段清江上的这座大
坝，工程预算１５亿美元，将于２００９年于三峡大坝同时竣工。新坝的设计构
思想是用之来调控长江下游平原的洪水。项目的负责人称此工程完成后每年可以
避免约２５亿美元的洪涝损失。曾有专家批评耗资２５０亿美元的三峡工程不足
以消除洪水之患。西方观察家认为此座清江新坝是为弥补三峡工程的缺陷而作的
努力。
这座所谓的抗洪大坝，就是湖北恩施市下游处清江流域的水布垭大坝工程。
一、基本情况
清江位于湖北的西南部，是三峡以下湖北省境内长江的第二大支流，在宜昌
下游枝城（原宜都）处注入长江。清江干流全长４２３公里，流域面积为１７０
２９平方公里，流域多年平均降水量１４００毫米，河流总落差为１４３０米。
清江是一条典型的山区型河流，河流坡陡水急，水位陡降陡落。以隔河岩大坝坝
址处为例，常年平均流量为４０３立方米／秒，而实测最大洪水流量为１８００
０立方米／秒，实测最小流量只有２９立方米／秒，最大洪水流量为最小流量的
６００倍，两者相差６００余倍，可见河流流量变化之大。要调节这样大的流量
变化，就需要大的水库库容。
湖北西南部是中国的暴雨中心之一。清江流域之南是澧水流域，再南是沅水
流域；清江流域之北是长江三峡，再北是汉江流域。１９３５年，长江流域大洪
水，死了１４万人，那次主要是两条支流－－汉江和澧水发生大洪水，汉江堤溃
死了８万多人，澧水堤溃死了３万多人。在长江流域防洪规划中，就设想，如果
１９３５年在汉江流域和澧水流域上空的暴雨区，移到三峡地区怎么办？移到清
江流域上空怎么办？因而就有了建三峡大坝等工程来控制洪水的措施。
清江全流域水力资源量为３２９万千瓦，可开发的电能为每年１０５亿千瓦
小时，其中８０％集中在恩施（鄂西南的政治经济文化中心）以下的清江干流河
段上。根据清江流域开发规划，计划在干流上建立三个水库大坝，自下而上分别
为高坝洲大坝，隔河岩大坝和水布垭大坝。三个水电站的发电总装机容量为３０
５．２万千瓦．清江流域开发的另一个主要目标就是，通过三个大坝工程的建设
，使恩施以下的２７０公里河道基本渠化，３００吨的轮船可以从武汉、宜昌直
达恩施。
二、 三个大坝工程建设
高坝洲大坝工程于１９９３年开工，最大坝高５７米，发电装机容量２５．
２万千瓦（３台单机容量８．４万千瓦的发电机组），电站保证出力６．１５万
千瓦，只是装机容量的四分之一．计划年发电量８．９８亿千瓦小时，发电厂效
率为０．４。
隔河岩大坝工程坝高２０１米，正常蓄水位海拔２００米，装机容量１２０
万千瓦，电站保证出力１８．７万千瓦，只是装机容量的百分之十六。计划年发
电量３０。４亿千瓦小时，发电厂效率仅为０．２９。隔河岩大坝工程于１９８
７年开工，１９９３年第一台发电机组投产，１９９４年１１月２８日，四台机
组全部建成投产。隔河岩工程的主要设备（两台发电机组，４台主变压器，２２
万伏ＧＩＳ开关站，微波通讯系统和监测系统）都是从加拿大进口的，这是中国
对加拿大公司“无偿”帮助做三峡工程可行性研究，而又因为种种原因无法获得
三峡工程合同的报答。
水布垭大坝工程最大坝高２３３米，是清江上最高的大坝，同时也将是世界
上最高的混凝土面板堆石坝，正常蓄水位海拔４００米，装机容量１６０万千瓦
，计划年发电量３９．２亿千瓦小时，发电厂效率只达０．２８，是三个水电站
中效率最低的。国家计委于２０００年批准水布垭大坝工程，计划２００６年第
一台发电机组投产，２００９年全部完工。其实，水布垭大坝工程在这之前已经
开始兴建。
三、清江干流上的三座大坝，造成清江航运中断
在水布垭大坝工程的建设计划中，有两点特别引人注目的修改，一是正常蓄
水位从原来的海拔４０５米，下降到海拔４００米；二是水布垭大坝工程的通航
构筑物“暂”不修建。
清江是连通鄂西南的主要交通线，通航历史悠久。根据清江流域规划，通过
三级大坝的梯级开发，筑坝壅水，改善通航条件，可以使３００吨的轮船从武汉
直达恩施。筑坝壅水，改善航道条件，这只是一个方面，在通航的河流上建高坝
，高坝的存在就阻碍了船只的通过，这是事物的另一面。为了保证通航，必须在
高坝工程中，修筑通航构筑物：船闸或升船升船机。没有通航构筑物，船只是无
法插翅飞过大坝的。如长江三峡工程中的通航构筑物有两线五级船闸和一级垂直
升船机。
１９８７年开工兴建的隔河岩大坝工程，大坝上下游水位相差１３２米，规
划修建两级垂直升船机，第一级提升高度为５０米，第二级为８２米，提升船只
的最大规模为３００吨。在这里要特别指出的是，隔河岩工程的垂直升船机，是
三峡工程的试验模型。根据１９９２年全国人大批准的三峡工程规划，三峡工程
的升船机采用的一级垂直提升，最大提升高度为１１３米，提升船只的规模为３
０００吨。三峡工程升船机必须在施工的第八年末（２００３年末之前〕投入运
行，和导流明渠、临时船闸一起，保证长江航运在三峡工程施工期间畅通无阻。
但是三峡工程升船机的建设一推再推，目前尚不能保证，升船机是否能在２００
９年之前建成，因为到目前为止，升船机的可行性论证尚未通过。三峡工程升船
机迟迟不能上马的原因，就是隔河岩工程升船机试验的失败。
在２０００年开工兴建的水布垭大坝工程中，索性把大坝中的通航构筑物一
笔勾销，名义上的理由是：“鉴于水布垭升船机投资巨大，无投资偿还能力，对
枢纽经济的经济评价有明显的影响，加之该工程所在的清江河段天然情况下不通
航，在不影响本地区的交通运输条件下，初拟缓建升船机，预留其建设位置的设
计方案。”
这样，清江航运规划中，３００吨轮船从武汉直抵恩施的目标就根本无法实
现。一条在天然状况下通航的清江（尽管船只吨位比较小），就被三座大坝拦腰
截断，造成航运中断。原计划水路运输年货运量为３４０万吨的任务，就要由８
５万辆次汽车运输来承担（以每辆汽车载重四吨计）。水能载舟，水能覆舟。筑
坝能促航，筑坝亦能阻航和断航。隔河岩和水布垭工程中通航构筑物建设情况如
此糟，三峡工程的通航问题就更令人担忧。
四、水布垭工程的主要目标是发电而不是防洪
水布垭工程的最主要目标是发电，而不是防洪，这个主要目标从水库库容的
分配上能看得一清二楚。
按照水布垭工程设计，水库总库容为４５．８亿立方米，只是在主汛期，预
留５亿立方米库容为长江中下游防洪和错洪峰用。隔河岩的８．７亿立方米防洪
库容，已经是小马拉大车，水布垭工程的５亿立方米防洪库容的效益也不会大到
那里去。所以水布垭大坝不是什么抗洪大坝。
根据新华社报导，水布垭工程的总投资为１５亿美元，而每年的防洪效益为
２５亿美元。国外水库工程的经济使用寿命按５０年计算的为多。按１２％的年
利息计算，水布垭工程的投资效益，仅防洪这一项，其折现值就高达１９９亿美
元，为总投资的１３倍。中国水库工程都是“功在当代，利在千秋”，经济寿命
当在１０００年以上，如此算来，防洪的经济效益就更大。过去曾流行过一句：
“人有多大胆，地有多大产”。这句话现在要改成“人有多大胆，水库工程就有
多大防洪效益”。投资１５元，每年的利息收入为２５元，年利息为１６７％，
这么高的利息会使正常的人都疯狂。
水布垭工程的防洪效益无疑是被无边际地扩大了。这里不妨把水布垭工程和
长江三峡工程的防洪效益作一比较。
１９８５年，长江流域办公室（现长江水利委员会）在三峡工程的初步设计
中，计算了三峡工程的防洪效益（防洪限制水位１３５米，正常蓄水位１７０米
，防洪库容２２０亿立方米），结果为５．９０亿人民币；１９８７年三峡工程
论证防洪专家组也计算了三峡工程的防洪效益（防洪限制水位１４０米，正常蓄
水位１７０米，防洪库容１９７亿立方米），结果为８．４至９．７亿人民币。
１９８６年，加拿大国际项目管理集团长江联营公司计算的防洪效益只有３．６
亿人民币（防洪库容３１０亿立方米）。三个估算的时间不一样，各差一年到两
年。按１０％的价格年变化率计算，可以将三个估算结果都换算成１９８７年价
，加拿大公司估算的三峡工程的防洪效益为４．０亿人民币；长江流域办公室７
．１亿人民币；防洪专家组８．４至９．７亿人民币。中国专家估算的防洪效益
要比加拿大公司高出一倍多，尽管中国专家组采用的防洪库容１９７亿立方米要
比加拿大专家的３１０亿立方米小１１３亿立方米。中国专家认为大坝能把长江
洪水在三峡卡住，毕千功于一役，保证中下游不再受洪水威胁，平均每年可减少
的受淹农田高达５３７万亩。
长江干堤，加上葛洲坝工程和分蓄洪工程，能防四十年一遇的洪水。而三峡
工程的防洪目标，是防百年一遇，千年一遇或是更稀少出现的洪水。按洪水出现
的概率和三峡工程的防洪目标来分析，三峡工程平均每年减少的受淹农田５３７
万亩，那么就是在清江上再建世界上最高的混凝土面板堆石坝，也不可能再减少
受淹农田， 也不可能再增加对长江中下游地区的防洪效益。
就是加拿大公司估算的防洪效益也是夸大的，因为加拿大专家的出发点是三
峡工程的防洪库容有３１０亿立方米，而１９９２年批准的三峡工程规划，防洪
库容只有２２１．５ 亿立方米．防洪库容大，可容纳的洪水量大，可调峰的能
力大，防洪效益也就大，反之亦然。
这里暂且借用加拿大公司估算的防洪效益３．６亿人民币（１９８６年），
和水布垭工程的２５亿美元（２０００年）作一比较。按１０％的价格年变化率
计算，１９８６年的３．６亿人民币相当于２０００年的１４亿人民币；２００
０年的２５亿美元，相当于２１０亿人民币（按１美元＝８．４元人民币计）。
比较的结论为：水布垭工程的防洪效益是三峡工程的１５倍。三峡工程总投资为
２５０亿美元，而水布垭工程总投资只有１５亿美元，三峡工程的投资为水布垭
工程的１７倍。既然水布垭工程的防洪效益如此好，那么三峡工程的决策就是一
个绝大的错误，花了１７倍投资，只获得十四分之一的防洪效益。
长江三峡工程的防洪效益十分有限，泥沙淤积问题又将十分严重。在１９９
９年和２０００年中国连续批准了在三峡大坝上游再建两个大坝和在清江上建设
水布垭工程，希望以此来弥补三峡工程的缺陷，以增加“对洪水的控制能力”。
但是水布垭工程决不是什么抗洪大坝，其所谓的防洪效益是无稽之谈。
五、正常蓄水位，最高蓄水位和水库移民
水布垭工程的坝顶高程为海拔４０９米，公布的正常蓄水位为海拔４００米
，但是在工程设计中和水力发电计算中，水库的正常蓄水位却为海拔４０５米。
为什么要把公开发布的正常蓄水位下降５米，这是因为水布垭水库移民和水库淹
没损失都是按海拔４００米计算。蓄水位４０５米时水库淹没较大，淹没赔偿损
失是正常蓄水位的２．２６倍，并且增加的移民，绝大部份集中在恩施城区附近
，移民难度较大。水布垭工程采用长江三峡工程一样的策略，一次建成，分期蓄
水。就是说顶高海拔４０９米的大坝一次建成，初期按正常蓄水位为海拔４００
米运行，在上游大龙潭和姚家坪两个大坝工程修好后，当恩施的防洪标准达到能
防３０－５０年一遇的洪水时，能控制清江洪水流量不超过２５００立方米／秒
时，再把正常蓄水位提高到海拔４０５米。这样不但可以表面上减少移民人数和
淹没损失，可以使可行性报告容易得到通过，而且减轻移民难度，因为大坝建成
之后，正常蓄水位抬高，恩施城区附近搬迁难度大的移民，到那时也不得不服从
“水的命令”，乖乖地搬迁。那时的移民人数和移民费用，不参加审批时的工程
经济评价。
国外水库工程的移民淹没范围通常是按水库最高蓄水位确定的，而水布垭工
程和长江三峡工程的移民淹没范围都是按水库正常蓄水位确定的，而不是按水库
最高蓄水位确定的。同时，这三个水库工程在工程设计中都没有公布水库最高蓄
水位这个重要数据。水库建成之后，在运行过程中，水库的蓄水位可能超过正常
蓄水位，由此而造成新的淹没和新的移民。这种情况在新安江水库工程中发生过
，在隔河岩工程中也发生过。
新安江水库建于１９５９年，在１９９９年洪水期间，水库蓄水位超过了设
计的正常蓄水位。在水库建成后四十年后，这个工程又造成数万新移民。
隔河岩工程的防洪库容只有８．７亿立方米，全部活动库容也只有２２亿立
方米，而设计最大可能洪水流量为３１８００立方米，三天最大洪水量为６６．
７亿立方米，约是防洪库容的八倍，可见隔河岩工程防洪效益十分有限。在１９
９８年长江洪水过程中，洪水产生了８个洪峰这一点没有一个专家能未卜先知。
刚建成四年的隔河岩工程，正想在这次洪水过程中，发挥其效用。８月４日，形
成于重庆以上江段的第四个洪峰向万县推进，湖北境内长江沿线水位全面上涨，
荆江沙市至罗山一线的水位创历史最高，此时隔河岩工程坝址处的流量为５００
０立方米／秒，隔河岩工程受命下闸蓄水，以减轻对荆江沿线的压力。水库的水
位很快就到达正常蓄水位海拔２００米，之后又上升到海拔２０３．９６米，距
坝顶只有２．０４米。由于工程移民是按海拔２００米确定的，在海拔２００米
到２０３．９６米之间，在长阳县附近还居住着许多居民，当水库水位上升时，
他们被迫离家出逃，房屋财产被淹。这批居民的安置和损失赔偿至今还未全部解
决。但到了８月８日，隔河岩工程的库容已被用尽，为了水库大坝的安全，隔河
岩工程开始开闸放水，以降低水库水位，下放的水流量超过上游的自然洪水流量
。而这个人为增加的洪水流量，和长江第五个洪峰会合在一起，对长江中下游地
区的安全造成更大的威胁。如果说隔河岩工程在防洪过程中起了什么作用，就是
把清江洪水作了个时间上的推移，通过削峰在水库中存蓄的洪水，最终又迭加到
第五个洪峰上，使沙市洪水位再创历史新高。
隔河岩工程的坝顶标高海拔２０６米，正常蓄水位海拔２００米；水布垭工
程坝顶标高海拔４０９米，正常蓄水位海拔４００米；三峡工程的坝顶标高海拔
１８５米，正常蓄水位海拔１７５米。从正常蓄水位到坝顶标高之间的空间，除
了２米高度是防风浪用之外，其余的空间都可用于蓄水。隔河岩水库的水位可以
上升到海拔２０４米，这点在水库运行的实践中已经得到证实。水布垭水库的最
高蓄水位可以达海拔４０７米，而在移民计算中，只算到了海拔４００米，“省
”了很多移民费，“减少”了许多移民数。长江三峡工程公布的移民人数是１１
３万，是按海拔１７５米计算的，而三峡水库的蓄水位可以高达海拔１８３米，
只是这批移民没有计算在三峡工程的移民人数中。
七、南水北调西线工程的试验坝
水布垭大坝采用的是堆石坝形式，大坝迎水面铺砌混凝土面板。水布垭大坝
不是世界上最高的堆石坝，但是在堆石坝中的一类－－混凝土面板堆石坝中，则
是最高者。就凭这一点，能让许多人兴奋不已。在重力坝、拱形坝和堆石坝这三
大类型中，中国较多采用的是重力坝，其次是拱形坝。新安江大坝，黄河三门峡
大坝，葛洲坝大坝，长江三峡大坝等，都是混凝土重力坝；龙羊峡大坝，东江大
坝，乌江大坝等，是混凝土拱形坝。隔河岩大坝则是由混凝土重力坝和拱形坝两
部份组成的。惟独很少采用堆石坝。已建成的堆石坝，数量少，体积小，坝又不
高，比较著名的鲁布革堆石坝，坝高只有１０１米，从建堆石坝的技术上来说，
距离世界水平有大的距离，而且还发生过严重的溃坝事件。１９９３年８月２７
日，青海共和县三年前建成的沟后堆石坝发生溃坝，主要就是设计和施工问题。
现在正在建设的黄河小浪底水库是粘土斜心墙堆石坝，最大坝高１５４米，但那
不是中国人的作品，而是引进外国公司的技术。中国计划在南水北调西线工程中
，在长江上游，建造世界上最高的水库大坝，坝高将达４００米，决定采用堆石
坝的形式，水布垭大坝只是中国冲击新的世界记录的一个试验坝。
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